堅持六到位 “創零”見成效

近幾年來，海門市深入推進未成年人零犯罪社區（村）創建工作，取得了可喜成績。據統計，全市實現未成年人零犯罪社區（村）達255個，占全市社區（村）總數的95%。關工委作為創建工作的實施單位之一，我們在具體工作中做到六個到位：

一、思想認識到位，自覺把“創零”工作作為關工委的一項重要工作。幫教失足青少年和有不良行為的“問題”生，小則關系到一個人和一個家庭，大則影響到一個單位一個地區的社會穩定。基于這樣的認識，市鎮村三級關工委及廣大“五老”以高度的責任擔當，把“創零”工作抓在手上。許多村和社區的關工委常務副主任說，“創零”工作和校外輔導站建設是關心下一代工作的兩個重頭戲，好比鳥的兩翼，車之雙輪，必須花同樣的精力、下同樣的功夫抓緊抓好，抓出成效。

二、工作機制到位，實現青少年特殊群體關愛網格化。為了準確掌握未成年人的學習、生活、現實表現、家庭情況，特別是失管、失足未成年人等特殊群體的情況，有效預防未成年人犯罪，全市各村、社區全面建立“五定一關愛”工作機制，即：定區域，以原有自然村為一個區域；定對象，區域內所有未滿18周歲的未成年人都列為關愛對象，突出6類青少年群體（家庭困難學生、學業后進生、生理有缺陷的學生、心理素質較差的學生、外來工子女、單親子女等未成年人）；定責任人，每個區域挑選2—3名工作盡責、富有愛心且有豐富工作經驗的“五老”骨干，負責該區域的關愛工作；定內容，了解掌握區域內在校學生是否存在違反社會公德和危害社會的不良行為，以及其他特殊群體的相關情況；定時間，每季度或每半年“五老”向村委會、關工委交流一次情況。并將“五老”了解掌握的情況匯總梳理后，分別與學校、學生家長聯系溝通。同時，關工委采取個別談心、結對幫扶，真正實現對關愛教育青少年全覆蓋。

三、法制宣傳教育到位，增強青少年的守法意識。2015年，全市共有矯正對象105人，其中交通肇事、打架斗毆、盜竊占60%以上。根據這一情況，我們組織和發動各級關工組織，利用校外教育輔導站開展形式多樣的法制宣傳教育，突出《刑法》《道路交通安全法》《治安條例》等法律法規的宣傳。市關工委與司法局編寫了通俗易懂、問答式、以案釋法《青少年學法手冊》，會同公安局制作法制講座專題片，以視頻形式讓青少年收看。開展法律知識競賽。全市中小學校還開展了寓教于樂、知行并舉的“弘揚法治精神”主題班會教育活動，使廣大青少年受到一次生動活潑的法治教育。

四、結對幫教措施到位，盡心竭力做好轉化工作。2015年，市關工委與司法局聯合發文，就組織“五老”參與社區矯正對象轉化工作提出了具體要求。一年中，“五老”分別與37名被判刑的未成年人和170多名有這樣那樣不良行為的青少年結對幫教幫扶，通過分類施策、因人施教，絕大部分人得到轉化和糾正。考慮到一些矯正對象的父母不希望、本人不歡迎外人與之聯系幫助，唯恐外露情況，日后影響工作生活的實際情況，“五老”十分注意方式方法，具體幫教過程采取“五明訪”、“四暗察”，即矯正對象在定期集中學習匯報前、遇到實際困難時、生病住院、過生日和家庭發生糾紛時明訪，給予關心、鼓勵、慰問，解決具體困難；在矯正對象集中學習后、人際交往異常、情緒波動和遇到挫折時暗察，觀察其動態，分析原因，了解掌握真實情況，有針對性地實施幫教。

五、網吧義務監督到位，凈化青少年的生活和學習環境。癡迷網吧也是少數未成年人失足的誘因之一。近年來，我們采取4項舉措加大了“五老”網吧義務監督力度。一是調整充實義務監督隊伍，一些年邁體弱有病的不再參加義務監督，充實了一批60歲左右素質好、責任強、身體好的剛退休的同志，履行義務監督網吧職責。二是把是否有未成年人進入網吧及綠色上網、安全防范等作為監督網吧重點內容。三是重視重點時段、重要時期的義務監督。四是按月匯報制度，及時把巡查情況以書面形式反饋給市關工委，以增強“五老”的責任心，促使網吧義務監督工作到位。

六、考核激勵到位，確保創建工作有序有效開展。未成年人零犯罪社區（村）創建是一項系統工程，也是一項民心工程，必須依靠村、社區黨組織和村委會及各基層組織齊抓共管，上下聯動，整體推進。市綜治委自2014年起，專門發文制定海門市平安法治村（居）競賽實施辦法，明確了競賽的六項具體內容，其中“無未成年人犯罪的”列為競賽內容之一。競賽實行年度獎勵，對獲評“平安村（居）”的給予每個村、社區干部2萬元工作獎勵。這一辦法的實施，使村（居）干部更加關心和支持廣大“五老”參與創建工作，有利于發揮“五老”思想教育上的示范作用、幫教幫扶上的骨干作用、凈化環境上的監督作用，使創建工作有序有效持續開展。