堅持立德樹人 扎實做好“五失”青少年關愛幫扶工作

成都是四川的省會城市，是一座有著3100多年歷史的文化名城。目前全市青少年共156萬人，其中“五失”（失足、失管、失學、失業、失親）青少年約有8181人，占青少年總數的0.52%。這部分人所占的比例雖然不大，但屬于青少年中的特殊群體和弱勢群體，是各級關愛、服務的重點對象，應當引起全社會的高度關注。扎實有效地做好“五失”青少年的關愛幫扶工作，對于促進廣大青少年健康成長進步和維護社會和諧穩定，具有重要的現實意義。近年來，我市各級關工委在中國關工委、省關工委的正確指導下，在各級黨委、政府的高度重視下，在相關部門和社會各界的大力支持下，在關愛幫扶“五失”青少年方面做了不少工作，取得了較好成效，受到社會各界的廣泛好評。2014年，我市關工委被評為“全國未成年人思想道德建設先進單位”。我們的主要做法是：

一、黨委高度重視，形成工作合力

成都市各級黨委、政府高度重視關心下一代工作特別是“五失”青少年的關愛幫扶工作，堅持把這項工作擺上重要位置，作為政治要求來強調，作為使命任務來籌劃，作為社會責任來落實。市委、市政府制定下發了《關于進一步加強和改進關心下一代工作的意見》，對做好全市關愛工作和“五失”青少年的幫扶工作，提出了明確要求。

市委書記黃新初同志和分管領導多次到市關工委進行調研，強調各級黨委、政府和相關部門，要從中國特色社會主義事業后繼有人的戰略高度，切實重視和做好關心下一代工作，對“五失”青少年的關愛幫扶，要重視到位、責任到位、措施到位、落實到位。

為進一步加強領導，形成合力，成都市20個區（市）縣中的大部分單位，除明確一名現任常委兼任關工委主任外，還指定了人大、政府、政協各一名在職領導兼任本級關工委副主任，以加強對關工委工作的統籌協調和組織領導。自覺把“五失”青少年的關愛幫扶工作，納入黨委的目標考核內容，納入政府的民生工程項目，納入社會治理的總體規劃。

我市各級關工委按照市委、市政府的要求，始終把“五失”青少年的幫扶工作擺上重要議事日程，常抓常議。做到研究關愛工作有幫扶“五失”青少年的議題，部署關愛工作有幫扶“五失”青少年的內容，調研關愛工作有幫扶“五失”青少年的項目，表彰關愛工作有幫扶“五失”青少年的典型。市關工委執行主任王東洲同志還以個人名義，給成都市各區（市）縣黨委、政府一把手寫了一封信，希望各級黨委、政府繼續重視支持關心下一代工作，為培養社會主義的合格接班人做出應有貢獻，得到各區（市）縣黨委、政府的積極回應，收到了良好的政治效應和社會效應。

二、深入調研摸底，分工明確職責

“五失”青少年是由特殊個體組成的，扎實做好他們的關愛幫扶工作，首先要做到摸清底數、建立臺賬、明確職責。

一是摸清底數。通過深入基層調研，沉到一線摸底，對全市“五失”青少年進行精確統計和現狀分析，在全市8181名“五失”青少年中，分類出失學1070名，失足281名，失管1665名，失業4403名，失親762名。真正做到人員底數清、思想動態清、基本狀況清，為全市各區（市）縣有針對性地制定“五失”青少年的關愛幫扶措施，提供了準確的決策依據。

二是建立臺賬。由政府指定民政部門牽頭，各級關工委積極配合，依托各鄉鎮（街道）、村（社區）對轄區內的“五失”青少年進行登記造冊，設立臺賬。通過定期走訪、定人幫扶、動態管理、追蹤變化、建立“五失”青少年勵志冊等多種形式，及時了解掌握轄區內“五失”青少年的人員變更、生活狀況、行為習慣、心理動向和關愛效果。

三是明確職責。各級黨委、政府注重整合社會資源，按照職責職能分工，明確對失足青少年的關愛由政法委牽頭負責，對失學青少年的關愛由教育部門牽頭負責，對失業青年的關愛由人力資源和社會保障部門牽頭負責，對失管、失親青少年的關愛由民政部門牽頭負責，并與相關單位共同研究制定幫扶救助措施。民政部門還依據現行有關規定，力爭在最低生活保障、特困人員供養等方面向“五失”青少年實行政策傾斜。同時鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶資金、創辦服務機構、提供志愿服務等多種形式，參與對“五失”青少年的救助和幫扶，在全市初步形成了“關愛制度健全配套、主管部門牽頭負責、社會力量積極參與”的幫扶大格局。

三、開展傾情關愛，主動跟進作為

近年來，我們始終遵循“幫扶一個‘五失’青少年，就是幫扶一個希望；拯救一個‘五失’青少年，就是拯救一個未來”的宗旨，主動作為，傾情竭力，幫扶到人，關愛到心，在教育關愛“五失”青少年方面做了大量工作，取得了較好成效。

1、強化責任意識，實行結對幫扶

為認真解決好“五失”青少年中存在的“學業失教、生活失助、心理失衡、情感失缺”等問題，我們認真組織開展了“大手牽小手”、“一對一”、“多對一”的結對關愛活動；及時組織“五老”、青年、大學生志愿者和社會熱心人士與“五失”青少年結成幫扶對子；鼓勵在校教師、班主任、團干部主動擔任“五失”青少年的“代管家長”，使全市“五失”青少年的結對幫扶做到了全員覆蓋，不漏一人。

新都區未成年人劉莉，父母親都是智障殘疾人，爺爺雙目失明，家境非常貧困，屋內除一張能擠一家四口的木床和一口煮飯的大鍋外，一無所有。由于家庭無固定收入和生活來源，劉莉小小年紀便輟學在家中。為幫助劉莉盡快重返校園，泰興鎮“五老”志愿者主動與她結成關愛對子，積極向鎮上申請為她家添置了餐桌和電視機，辦理“安居工程”和低保，并協調泰興小學為她免去了書本費和午餐費。如今，劉莉已光榮加入了共產主義青年團，還成為一名青年志愿者，接過了愛心接力棒，繼續去幫助那些更需要關愛的貧困孩子。大邑縣“五老”志愿者李秀英長期結對幫扶兩名山區貧困學生，定期對他們進行親情關懷、心靈撫慰、思想幫教、學業資助，使兩個孩子成長為品學兼優的學生，其中一名學生付鈺豪成為全縣的學習榜樣，被評為成都市“美德少年”。溫江區建立了聘任“愛心媽媽”、“愛心爸爸”、“愛心父母”制度，對近千名失管、失親青少年（含留守兒童）實行結對幫扶，不僅在物質上給予捐助，而且在精神上給予滋養，做到每周通一次電話，每兩周面談一次，每月參加一次社會公益活動，像對待自己的兒女一樣，關心他們的學習、生活，直至高中畢業或考上大學。錦江區從社會和諧穩定的大局出發，把家庭教育和干部成長結合起來，將“自我成長、婚姻家庭、親子教育”三項內容納入全區黨政干部培訓計劃，著力強化全區干部的家庭教育意識、關愛幫扶意識和社會責任意識，探索了全國干部培訓的新模式。

2、強化成才意識，實行心靈幫扶

以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以學校課堂教育、“五老”關愛活動室、“假日學?！?、“留守兒童之家”為陣地，對心靈上有創傷的青少年給予心靈撫慰，幫助他們走出生活陰影，重拾陽光心態，堅定人生夢想，培育心靈的“正能量”。目前我市已創辦近600所留守兒童之家，組織全市2萬多名留守兒童參加作業輔導、藝體培訓和各類情趣活動，使留守兒童在課余和假日期間學有陣地、玩有場所、幫有專人。

金堂縣是我市留守兒童人數最多的一個縣，擁有留守兒童近萬人，縣關工委與各鄉鎮、縣級部門齊抓共管，深入開展了“心靈陽光、親情互動、樂園建設、結對幫扶、維權關愛”等五項活動；定期組織心理健康老師到留守兒童較集中的鄉鎮、學校開展心理咨詢，及時幫助留守兒童接受心理健康輔導；在全縣21個鄉鎮、45所學校開通親情電話70余部，為留守兒童提供親情溝通服務，有效改善了留守兒童的“煩亂度”和“迷茫度”，大幅提升了留守兒童的心理健康指標。金堂縣關工委組織拍攝的反映關愛留守學生的微電影《心愿》，榮獲團中央舉辦的“為了明天——關愛青少年彩虹行動”微電影大賽三等獎。青白江區人和學校是成都市留守兒童最多的一所學校，全校1200多名學生中，單親外出打工的占95.1%，雙親外出打工的占31%，成都市關工委執行主任王東洲同志親自率隊到該校進行調研，將該校確定為市關工委的幫扶重點。主動協調四川省圖書館為該校師生捐贈少兒圖書1000余冊，電子讀書卡100余張；先后撥款200萬元（含省關工委支持的50萬元），為全校1200多名學生每人購買了一套價值341元的床上用品；組織實施了學生食堂改造、校圖書室整修等四個資助項目，大大改善了學校的辦學條件和環境，為全校學生安心學習、立志成才創造了良好條件。

龍泉驛區關工委和教育局堅持把辦好“家長學?！?，提升家教水平，作為立德樹人的重要工作來抓。在全區57所中小學建立了家長學校，設立了153個家長課堂，把“家庭教育”納入學校的培訓計劃；把“家長提升”納入學校的教育目標；把“為學生成長奠基，為家庭教育護航”納入學校的辦學宗旨；把“父母好好學習，孩子天天向上；父母前進一小步，孩子成長一大步”變成全體家長的共識。龍泉驛區創建“全國優秀家長學校實驗基地”的做法，受到了中國關工委顧秀蓮主任的肯定和表揚。

3、強化法律意識，實行教育幫扶

加強法制教育，增強法律意識，是“五失”青少年關愛幫扶工作的重要內容。近年來，我市廣泛開展了青少年法制宣傳教育、保護未成年人合法權益、預防未成年人違法犯罪等項活動。組織法制宣傳團深入學校、社區開展法制宣傳教育，共宣講200余場，5萬余名學生聽講；向全市中小學贈送了10萬冊青少年刑法教育前置讀本《走進刑法》。青羊區積極探索普法教育新模式，在全區48所中小學全部配齊了“法制副校長”，由學生擔任的“法制副校長助理”，積極協助“法制副校長”在校開展法制宣傳和法制講座，有針對性地解決學生在法制方面遇到的難點和困惑，既增強了在校學生的法律素養，也提高了自我保護意識。該區被全國青少年普法教育活動辦公室授予“全國青少年普法教育示范區”稱號。武侯區人民檢察院和相關部門9年來連續舉辦了暑期法制夏令營活動，通過實地參觀司法機關、到未成年犯管教所與失足青少年面對面交流、自編自導自演法制情景劇、觀看全國首套卡通版法制教育片等多種形式，使先后參訓的5000多名學生，初步直觀了解了我國司法程序和刑法知識，增強了學生學法、守法和運用法律維權的意識。這些學生就像一顆顆傳播法律知識的種子，回校后又把所學的守法常識傳播給更多的學生。武侯區舉辦暑期法制夏令營的做法，被中央綜治辦、共青團中央、中國法學會評為“未成年人健康成長法治保障”制度創新事例。

在加強法制宣傳教育的同時，我們還加大了對失足青少年的幫教力度。我市各級關工委、公檢法司、婦聯、工會等部門，每年都要組織關愛團到四川省成都未成年犯管教所，對未成年犯開展探視幫教活動，鼓勵他們從深刻反思自己的犯罪行為做起，重新樹立正確的人生理想；從虛心接受教育改造做起，重塑向往明天、走向新生的信心和勇氣。關愛團成員還給未成年犯送去學習、生活用品和法律書籍，對他們實行“一對一”幫教。尤其是不少未成年犯讀到關愛團送去的《重塑自我，放飛理想——致高墻內孩子的一封信》時，感動得熱淚盈眶，泣不成聲，紛紛表示要認真接受改造，悔過自新，重新做人。近年來，在我市關工委和全社會的共同努力下，青少年法制教育得到全面普及，少年犯由830人降至681人，青少年犯罪呈明顯下降趨勢。目前全市己有80名失足青少年經過改造和重點幫教，又重新回歸學校和社會。

4、強化關愛意識，實行助困幫扶

我市各級關工委在深入開展“送溫暖獻愛心”活動時，不搞錦上添花，堅持雪中送炭，始終把關愛幫扶落實到最需要的孩子身上。近年來，成都市關工委共籌措關愛基金3900萬元，看望慰問和幫扶貧困地區留守兒童和特殊學校學生近萬名；都江堰市去年籌集愛心資金300余萬元，幫助600余名家庭貧困學生圓了入學夢；金牛區關工委以建立“430樂園”為切入點，募集關愛基金178萬元，為全區29個“430樂園”里的2000多名留守學生、貧困青少年和外來務工人員子女，提供了免費托管服務；新都區通過舉辦“春風行動”和民營企業招聘會，主動為數百名失業青年及畢業大學生推薦就業崗位，積極協調有關部門為失業青年自主創業辦理小額貸款，為他們創業成長撐起一片藍天。

在關愛幫扶“五失”青少年活動中，我市還涌現出了許多愛心人士和愛心企業。邛崍市78歲鄉村退休老師宋迪泉自籌資金，在自家的院壩里辦起了“院壩學堂”，先后有300名留守兒童在這個家庭輔導站學習、生活、成長、成才。宋迪泉的感人事跡，在社會上引起了強烈反響，他本人榮獲了“全國最美鄉村教師”的稱號。彭州市85歲的“五老”志愿者楊朝祥，從1991年起自掏腰包堅持給村里56名品學兼優的貧困學子發獎品，激勵他們在家做個好孩子，在校做個好學生，在社會上做個遵紀守法的好少年。楊朝祥的愛心善舉，被省、市新聞媒體稱贊為“獎品爺爺”，并入選中央文明辦2014年“中國好人榜”助人為樂類候選人。愛心企業家黃國蓉是一位熱心公益事業的老模范，她創辦的保潔服務公司擁有2000多名員工，其中有70%來自失業青年、下崗工人和殘疾人等。對這部分弱勢群體，黃國蓉傾注了拳拳愛心，定期走訪慰問困難的員工家庭，對子女考上大學的員工家庭，及時給予經費援助。她本人獲得了“中國好人”、“全國三八紅旗手”和“全國五一巾幗標兵”的榮譽稱號。

為進一步強化廣大青少年安全防范意識，我們還配合有關部門，在全市中小學廣泛開展了防溺水等安全防范教育，印制下發了數萬冊《成都市青少年自我安全防范“掌中寶”》。由于做到了早宣傳、早防范，去年我市青少年溺水淹亡事故率和交通傷亡事故率均大幅降低，基本做到了暑期讓孩子安全、讓學校安心、讓家長放心，受到中共成都市委、市政府的肯定與好評。近年來，我市關工委執行主任王東洲同志多次強調，各級關工委要學會用科學統籌的方法抓好“五失”青少年的關愛幫扶工作。堅持每年突出一至兩個工作重點，既注重量力而行，更注重取得實效，力求抓一件成一件，積小勝為大勝，不斷開創成都市關心下一代工作的新局面。

四、關于進一步做好“五失”青少年關愛幫扶工作的建議

我市各級關工委在做好“五失”青少年的關愛幫扶工作中，雖然做了不少工作，也取得了一些可喜成績。但我們也深深感到，關愛“五失”青少年是一個系統工程、長期工程和社會工程，需要全社會的共同努力和參與。根據我們的工作體會，提出以下建議：

一是建議各級黨委、政府繼續將關愛幫扶“五失”青少年工作納入民生工程、目標考核和社會綜合治理規劃中，使關愛幫扶工作更加規范化、制度化和長效化。

二是建議進一步健全完善“五失”青少年關愛幫扶的具體保障措施。始終做到有部門牽頭、有專人負責、有經費保障、有督導落實，確保“五失”青少年關愛幫扶工作真正落到實處，避免掛在空檔。

三是建議各級部門和關工委對新增的“五失”青少年要做到早發現、早定位、早幫扶，防止流向社會，尤其是要防止向惡性方面轉化。

四是建議進一步落實好中央提出的“鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工還鄉創業”的要求。有計劃、分步驟地實施“回引工程”，鼓勵農民工回鄉創業，帶動就業，盡量減少留守家庭數量和“五失”青少年人數，從源頭上破解留守兒童失親、失管和空巢老人監護難等問題。

五是建議加大輿論宣傳力度。充分運用各類新聞媒體，大力弘揚社會杰出青少年精神風貌和關愛幫扶的先進典型，積極引導全社會來共同關注和幫扶“五失”青少年，真正做到讓失親、失管的孩子有人幫，失學的孩子能讀書，失業的青年有事做，失足的孩子有信心，不斷營造優化青少年健康成長的輿論氛圍和社會環境。