凝心譜寫合奏曲 聚力唱響關愛歌

黨的十八屆三、四中全會提出創新社會治理和依法治國的基本方略。關工委作為關心下一代健康成長的群眾性工作組織，集結著大批老干部、老戰士、老教師、老專家、老模范，有著政治、經驗、威望、時間、親情等獨特優勢，是創新社會治理和推進依法治國的重要平臺。近年來，我們在市委市政府的支持下，緊密結合潮州實際，把開展未成年人法治教育視為關工委義不容辭的政治責任。用學習轉換思維習慣，用宣傳培育法治精神，用實踐強化法治信仰，用環境熏陶法治理念。關工組織與職能部門、社會團體、中小學?！八妮嘄R轉”；法治教育進校園、進社區、進家庭“三進并舉”。廣大“五老”熱心當好法律知識的宣傳員、法治教育的輔導員、道德建設的調研員、留守兒童的關愛員、失足孩子的幫教員、凈化環境的監督員，用一顆顆赤誠之心和一首首奉獻之歌，抒發著關愛后代的不變情懷。我們的做法和體會是：

一、調查研究，在“明”字上下功夫

潮州是國家歷史文化名城，深厚的人文底蘊，釀造了崇文重教的道德土壤。1988年當時全市600所中小學校17萬名在校學生，連續7年沒有一人違法犯罪。1991年被國家教委授予全國德育先進市，并在潮州召開了現場會。二十世紀末以來，我國未成年人犯罪日見增多，已成為一個嚴重的社會問題。潮州也不例外。我們認真剖析本市未成年人思想道德建設和違法犯罪狀況，深感當前的學校、家庭、社會教育尚存著“短板”：忽略了未成年人的法治教育。未成年人是今天的樹苗、明天的棟梁。法律素質是他們健康成長、參與社會、幸福生活的核心素質之一，必須把未成年人群體作為法治宣傳教育的重中之重，把推進未成年人法治教育作為落實依法治國基本方略的基礎工程。

為了增強未成年人法治教育的針對性和實效性，很有必要深入調查研究，在“明”字上下功夫。去年以來，我們先后到過市直12個部門、4個縣（區）、13個鎮（街道）、15所學校、6家民營企業、3個看守所、4個教育基地開展未成年人法治教育調研。多次召開座談會探析未成年人違法犯罪的現狀、趨勢、原因和對策；主動走訪政法和教育部門了解情況，掌握數據，理清思路；及時向市委、市政府建言獻策，匯報溝通，取得支持和指導，做到明現狀、明特點、明需求、明責任。

明現狀。隨著我國經濟社會的快速發展，未成年人接觸事物越來越廣泛，行為越來越成人化，加之家庭和學校教育存在的問題，社會不良風氣的影響，共同鑄成了未成年罪犯人數比例偏高和犯罪低齡化。據了解，2010年至2014年，潮州市兩級法院共判處未成年罪犯850名，占判決刑事罪犯總數的9.28%。調查還顯示，低齡罪犯所占比重居高不下，十四周歲以上不滿十六周歲的137人，占全部未成年罪犯人數的16.12%?？芍^情況嚴峻，觸目驚心。

明特點。未成年人犯罪有哪些主要特點呢，調查中發現：一是經濟因素直接導致未成年人犯罪以暴力侵犯財產為主，占未成年罪犯總數的47.3%。未成年人正處青春期，愛說愛炫耀，而他們的經濟條件支持不起奢侈消費的揮霍，當正當渠道不能滿足其欲望時，往往會鋌而走險，通過非法占有他人財物來達到貪圖享樂的目的。二是受教育程度低，潮州市兩級法院近5年來審理的850名未成年罪犯，初中及以下文化程度的占96.2%。這些未成年人無心向學，輟學較早，法律意識淡薄，有的連最后判了刑還不知道自己犯了什么罪。三是結伙作案、犯罪團伙化較為突出。由于未成年人缺乏足夠的體力和智力，單獨作案往往難以成功，團伙作案成為顯著特點。外地戶籍未成年人犯罪占總數一半之多，這些人主要來自偏僻、落后的農村，多以血緣、地緣、親緣關系為流動紐帶，具有拉幫結派的抱團心理，其暴力犯罪嚴重危害社會穩定。四是農民身份的未成年罪犯占62.8%。這些未成年人年紀較小就走上社會，多數從事密集型的勞動，工作辛苦而獲得報酬較低，受金錢和物質的誘惑而走上犯罪。

明需求。國家實施普法規劃以來，廣大青少年的法律素質有了明顯提高，但從總體上看，青少年的法治教育仍存在定位不夠明確、認識不夠到位、內容不夠系統等問題。黨中央關于全面推進依法治國的目標任務，對青少年法治教育提出了新要求。法律意識需要從小啟蒙，法律素質需要系統培養。發揮關工委優勢，助力開展青少年法治教育，既要體現特色，也要貼近需求，更要遵循青少年的成長規律。我們在調研中感受到，既然未成年人犯罪多因無知、激情而引起，那就應該在引導青少年學法、知法、守法上下功夫。從現實的情況看，很有必要組織力量編寫一本對學校、家長、青少年都有較強指導性和實用性的《未成年人法律讀本》，在傳播和普及法律常識中堅持規則教育、習慣養成與法治實踐相結合，在更廣的層面上預防未成年人犯罪。

明責任。開展“關愛明天，普法先行”活動和青少年的法治宣傳教育，是各級關工委義不容辭的責任。我們在推進青少年法治教育中，十分重視依托“忠誠敬業、關愛后代、務實創新、無私奉獻”的“五老”精神，建立宣講幫教隊伍，積極參與社會治理創新，助力完善學校、社區、家庭三結合法治教育網絡。各級關工委和廣大“五老”心系后代明職責，以“心靈關愛，法治關愛，結對關愛，助困關愛”等形式，不斷創新工作品牌，增強法治教育的吸引力和感染力。

二、凝心聚力，在“聯”字上做文章

加強青少年法治教育是涉及方方面面的社會系統工程。關工委責無旁貸。但關工委畢竟是一個群眾性工作組織，推進青少年法治教育，單靠關工委干不了、也干不好，必須在黨委政府的重視支持下，加強領導，統籌協調，這是關鍵和保證。關工委要在發揮自身優勢的同時，主動與職能部門、社會團體協同配合，借力作為，實現資源共享、責任共擔、工作共進，形成齊抓共管的格局。

近年來，我們在開展青少年法治教育中，堅持以基層關工委為紐帶，以社會團體為幫手，以中小學校為陣地，以村居社區為前沿，以教育基地為平臺，凝心聚力在“聯”字上做文章。

1、隊伍基地聯建。在完善學校、家庭、社會三結合法治教育網絡中，注重借力推進工作隊伍、教育基地聯建。一是村校聯建關工組織。潮安區鳳凰鎮關工委根據山區村落、學校分散的特點，為利于“三教育人”對接增效，在全市率先推行村校聯建關工組織，實現全鎮17個村校聯建關工組織全覆蓋。在開展青少年法治教育中，村校做到教育資源同享用、開展活動同策劃、“問題學生”同幫教、家教現狀同探究、扶貧助學同關愛。經推廣，全市已成立村（居）校聯建關工組織478個。二是貼近需求聯建講師團。開展青少年法治教育，需要有一支素質較高的講師隊伍。市關工委及時聯建有關工“五老”、專家學者、優秀法官、法制副校長等組成的講師團，并注意加強學習培訓，適時調整補充。三是因地制宜聯建教育基地。注重教育基地建設，為開展青少年法治教育提供平臺。在利用和發揮市中院預防青少年犯罪研究基地、城西中學禁毒教育基地、鳳凰山革命紀念公園中共黨史教育基地作用的同時，積極支持饒平縣汫州鎮關工委在戰斗英雄麥賢得母校汫北學校把英雄事跡展覽館辦成青少年革命傳統教育基地，與潮安區黃河公司聯建道德教育基地，與縣、區四位優秀農民企業家聯建關工委農村創業青年培訓基地。

2、職能部門聯動。主動加強溝通聯系，充分利用各方資源，積極爭取配合支持。市中院、市教育局、市公安局、市司法局、市團委、市依法治市辦、市綜治辦、市文明辦、市廣播電視臺、潮州日報社等十個部門，或共同參與，或支持幫助，在多領域開展預防未成年人犯罪工作，形成巨大的工作合力，取得事半功倍的成效。市關工委聯合市中院、市司法局、市教育局、市文明辦等部門編寫普法教材《未成年人法律讀本》，并聯合召開了“潮州市未成年人法制教育專題研討會”，舉行了贈書儀式，建立宣講輔導隊伍。市電視臺支持我們制作《關愛青春，與法同行》的專題片。市中院聯合市公安局和市團委在潮州市看守所創建全省首家在押未成年人愛心圖書室，建立“陽光之家”，組織人大代表、政協委員、志愿者深入監區與在押未成年人進行“零距離”接觸、訪談，推動多方力量共同關愛、幫助失足未成年人，促進他們走上正軌。市公安局認真做好進駐中小學校兼職法制副校長的工作，積極開展交通安全、消防安全、網絡安全的宣傳教育活動，多角度增進青少年的法律意識。

3、社會團體聯手。未成年人法治教育是一項社會系統工程，挽救失足青少年是大家的共同責任。社會調節和社會力量在未成年人工作中越來越發揮著重要的作用。近年來，我們在助力推進未成年人法治教育中，注重與社會團體聯手協同。潮州中院和中山大學校友會潮州分會聯合組建了未成年人司法保護組織—“鳳城航標燈”志愿服務隊。這是廣東省第一個由法院和高校校友會聯建的公益性社會團體，被省法院肯定為“少年審判社工＋志愿者”模式。潮州市啟明星社會工作綜合服務中心，鼓勵、支持社工、志愿者、熱心人士、專業人員等社會力量關愛青少年。市關工委主任常文林應邀參加了由共青團潮州市委、廣東省青聯第18小組、啟明星社會工作綜合服務中心組織的“心手相連，共伴成長”—關愛留守兒童活動，并代表市關工委向留守兒童贈書。該中心負責人也應邀參加市關工委舉辦的未成年人法治教育研討會和全市關工委工作會議，做到聯手共進。

4、家長學校聯辦。家庭教育首先是家長教育。預防和減少未成年人犯罪，家長責任尤為重要。我們把助力辦好家長學校，運用學校平臺宣傳法律知識，作為推進青少年法治教育的有效途徑。通過聯辦家長學校，為家長教子“架橋”，為學生成長“鋪路”。我市中小學?；径奸_辦了家長學校，其中各級關工委參與開辦的有307所。昌黎路小學家長學校是潮州市第一所家長學校，20多年來，該校與韓山師范學院和區、街道關工委深度合作，開辟了學校教育的一片新天地，成為聞名全國的德育品牌。關工委中有政法、教育專長的行家學者、道德模范，為家長提供法律知識輔導、網絡行為輔導、親子行為輔導、青春期心理輔導和個性品質培養咨詢，幫助家長解決育子方面的困惑。為樹立一批具有引領、示范、帶動作用的家長學校先進典型，市教育局關工委積極推進“廣東省全國優秀家長學校實驗基地”創建活動。全市申報創建并完成評估驗收“全國優秀家長學?！?/span>17所，位居全省前列。

三、求真務實，在“進”字上創特色

推進未成年人法治教育，要明實情，出實招，求實效。各級關工委和廣大“五老”，對未成年人的思想陣地要樹立主動進攻的占領意識。為此，我們著力在“進”字上創特色，貼近需求，主動作為，打造亮點，營造氛圍。一年多來，我們以法治教育進校園、進社區、進家庭、進青少年特殊場所為切入點，開展形式多樣、內容充實的法治宣傳教育活動。主要有18項：

1、編印《未成年人法律讀本》。市關工委組織力量，牽頭編印《讀本》，首印二萬冊，使普法教育有一本貼近青少年需求的工具書。

2、召開未成年人法治教育研討會。市關工委會同市中院、市教育局、市司法局聯合召開有120多人參加的未成年人法治教育研討會。市委常委、政法委書記林壯森出席會議并講話，省高級法院監審二庭副庭長葉佐林蒞會指導。

3、出版未成年人法治教育?？?/span>市關工委在征集的41篇法治教育研討論文和經驗體會中，評選出22篇優秀文章編印?？瑸榛鶎雨P工委和中小學校開展法治教育提供借鑒。

4、制作青少年法治教育專題片。潮州電視臺把報道市關工委開展未成年人法治教育的26條活動消息進行了綜合，并為我們制作了《關愛青春，與法同行》的專題片。

5、舉行《未成年人法律讀本》贈書儀式。市關工委在秋季學校開學前夕，組織到各縣、區舉行4場別開生面的《讀本》贈送儀式，向中小學校贈書10000冊和結合《讀本》內容編寫的法治教育宣講稿，拉開了“送法進校園”系列活動的序幕。

6、組建法治教育宣講隊伍。全市關工委系統共建立各級各類普法宣傳教育講師團357個。2014年至今一年半時間，到過943所學校和68個單位舉行法治教育宣傳1858場，受教育38萬人次。市中院關工委發揮單位職能優勢，組織53名青年法官成立志愿者法律服務隊，開展“百名法官進校園，百個案例進課堂”活動。

7、協助中小學校開展法紀教育周活動。我市中小學校每學期開學第一個月，都要開展法紀教育周活動。各學校關工委以此為契機，協助學校或“請進來”或“走出去”開展法治教育；出墻報、辦專欄，組織征文、演講比賽；播放法紀、禁毒教育宣傳片，撰寫觀后感，舉行主題班會。通過形式多樣的法治宣傳教育，增強青少年學生的法紀觀念。

8、借助道德講堂宣講美德新風。為營造“講道德，守法紀，樹新風”的良好氛圍，我市許多基層關工委積極組織參與“道德講堂”建設，以“道德講堂”為平臺，借臺唱戲，引導青少年弘揚美德新風。全市有16位關工“五老”到過“道德講堂”主講。他們多數是全國、全省、全市關心下一代工作先進個人，本身就是值得人們學習的道德模范。這些“老黨員”、“老干部”、“老關工”，用自己的親身體驗宣講美德，有助于推進青少年法治教育。

9、助力創建依法治校示范校。我們充分利用市中院預防青少年犯罪研究基地、城西中學青少年禁毒（法制）教育基地、黃河公司道德教育基地3個基地的教育資源，積極配合市依法治市辦抓好6所依法治校示范學校的創建活動，發揮品牌的輻射作用。如城西中學先后聘請市中院60名法官為學校法治教育輔導員，做到“一班一法官”，結對普法。法官們進校園，入課堂，上講臺，協助做好“問題學生”幫教工作，跟蹤教育，促進轉化，效果良好。

10、運用道德教育潮州俗諺啟迪人生。市關工委講師團盧錦標同志熱心傳承潮州民俗文化，多年收集潮州俗諺1000多例。在開展青少年道德教育和法治教育中，他從中選錄100余例，分為“和睦鄰里”、“立志修身”、“勤學求知”、“遵紀守法”、“吃苦耐勞”、“勤儉節約”、“安全防患”、“誠信禮貌”、“敬老感恩”、“激勵斗志”十個方面，由市關工委和市教育局聯合編印出版《道德教育潮州俗諺》，作為進校園的鄉土讀本，成為我市關工工作的又一亮點。

11、聯辦校園法律辯論賽。市關工委、市中院法官講師團和中山大學校友會潮州分會多次在金山中學利用校園開放日，聯合舉辦法律辯論賽。以發生在學生身邊的真實案例為辯題，由學生組成正反雙方，圍繞案例展開辯論，學生學法用法，法官點評答疑，引發大家從法律視角進行思考，發揮潛移默化的法治教育作用。

12、舉辦學生家長法治教育講座。市關工委主任常文林在城西中學為2000多名學生家長作《加強家庭法治教育，筑牢學生法紀防線》的主題報告，并召開了由50多位家長、教師、法官、社工、志愿者代表參加的座談會。促進家長提升履行孩子監護人的責任，不使孩子在青春期誤入歧途。努力做到：“關愛明天，普法先行”；“警鐘長鳴，法在心中”；“珍惜生命，拒絕毒品”；“維護權益，確保安全”，讓良好的行為規范伴隨孩子們健康成長。

13、深入看守所幫教在押未成年人。先后三次組織到潮州市和潮安區、饒平縣看守所，幫教74名在押的未成年人，贈送《法律讀本》、《弟子規》等書籍?！拔謇稀焙头ü倥c未成年人犯面對面談心幫教，促進悔過自新，重走人生路。市關工委還多方聯系，熱心幫助一名獲釋少年再續學業。

14、共建社區校外輔導站。湘橋區各街道、鎮關工委積極參與社會治理創新，利用社區資源，發揮“五老”優勢，爭取部門支持，共建校外輔導站，使之成為延伸學校教育的平臺，開展社會教育的陣地，促進“三教結合”的渠道。該區太平街道地處潮州古城區，重視弘揚傳統文化，辦好校外輔導站、愛心圖書室、少年活動點。街道關工委委員肖雙水，自辦藏書6萬冊的圖書室，免費提供青少年閱讀，每年借出書籍5000冊以上。他認為：“積錢不如積書，積書更要積德”，經常與孩子們談學習體會，講做人立志，被評為“廣東好人”。太平街道13年沒有出現青少年違法犯罪，是“全國未成年人思想道德建設先進集體”。

15、成立秋暉文明勸導隊。市關工委在湘橋區及各街道關工委倡導成立秋暉文明勸導隊，并舉行授旗儀式。各基層關工委參加秋暉文明勸導隊的老同志活躍在社區街巷，規勸不文明現象，關注青少年學生假期安全。有的還把勸導工作延伸到家庭，受到群眾的贊揚。

16、組織“重家教，樹良好家風”征文比賽。市教育局關工委配合青少年法治教育，在學生家長中開展“重家教，樹良好家風”征文活動，評出優秀征文86篇，送省參賽，獲獎41篇?！敖逃粋€孩子，穩定一個家庭，和諧一個社區”，成為關工“五老”和家長們的共識。

17、推廣“三心三幫”關愛模式。湘橋區湘橋街道關工委與轄區內7個關工小組，以法治教育進社區為關工工作切入點。他們目標同向、隊伍同心、行動同力，在推進青少年法治教育中，著力開展“三心三幫”活動。對失足后進的青少年耐心幫教，對家庭困難的青少年熱心幫扶，對失學閑散的青少年誠心幫帶，有效減少和消除青少年犯罪隱患，5個居委有1個被省、3個被市評為“六好社區”。街道關工委副主任陳佩珊長期幫教助學，把160多名問題學生引上正道；籌資50萬元，自掏腰包12萬元幫助1000多名貧困學生；救助50多位失學、患病青少年，被評為全國、全省先進離退休干部。推廣“三心三幫”關愛模式，促進了“零犯罪”社區建設。

18、參與整治校園周邊環境。各級關工委積極組織“五老”協助有關部門凈化學校周邊環境，開展網吧義務監督，倡導文明綠色網絡文化，關注失管閑散青少年的幫教工作。據統計，2014年全市有428個基層關工委3800多位“五老”參加整治學校周邊環境，促進校園綜合治理，為創建“零犯罪校園”作貢獻。許多村校、居校聯建的基層關工委還因地制宜組織少年學生開展“小義工”、“小記者”、“小交警”、“小環?！薄ⅰ皭劬G護綠”、“老少同樂”等道德實踐活動，引導未成年人拒進網吧、遠離毒品、不到電子游戲廳，多到校外輔導站。不少家長說：“校園周邊環境凈化了，孩子讀書學習認真了，身體也比以前好了；我們對孩子放學后、節假期的活動，心理也踏實了”。

凝心譜寫合奏曲，聚力唱響關愛歌。我們將不斷助力完善學校、家庭、社會“三教結合”網絡，努力建立“老少互動，老少共進”機制，在黨中央依法治國方略指引下，把青少年法治教育工作落到實處，推向前進。