明確職能 勇于實踐 打造品牌 進一步搞好關心下一代工作的創新和突破

黨的十八大報告指出：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”

加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，這是黨中央正確把握國內外形勢的新變化、新特點，從黨和國家事業發展的全局出發，作出的一項重大戰略決策。關工委是加強和創新社會管理而應運而生的新生事物，關心下一代工作是加強和創新社會管理的一項戰略工程。在新形勢下，積極加強和創新社會管理，是做好關心下一代工作的前提和保證，是關工委義不容辭的責任和義務。如果我們能夠真正在加強和創新社會管理中急黨政所急，想青少年所需，盡關工委所能，發揮關工委作用，那就標志著我們社會管理的科學化水平提升到了一個新的高度，關工委工作也就登上了一個新臺階。

加強和創新社會管理，如何找準結合點，抓住著力點，進一步搞好關心下一代工作的創新和突破，牡丹江市關工委在這方面做了一些探索：

一、明確責任，正確樹立參與創新社會管理的科學理念

加強和創新社會管理是各級關工委和“五老”面臨的重大課題。我們注意把握方向、明確職能，找準工作的切入點，從關工委的任務性質、施展平臺、工作內容等方面狠抓落實，做出成效。

1、關工委參與和創新社會管理，是其工作性質和特點決定的。隨著經濟社會的發展，政府管理社會的理念和手段有了很大轉變，越來越注重社會組織參與社會管理。各級關工委是在同級黨委、政府領導下，以關心、教育、培養青少年健康成長為目的的群眾性工作組織，是黨委、政府培養教育青少年的參謀和助手。關工委不是職能部門，也不完全等同于工、青、婦等群眾組織，而是屬于社會組織的社會團體，是加強和創新社會管理格局中社會協同的一個重要參與者、推動者和實踐者，積極參與和創新社會管理是關工委義不容辭的責任。關工委作為社會團體動員更多的“五老”關心、教育青少年，可以做到不花錢、少花錢而能多辦事、辦好事，是一支創新社會管理的重要力量。因此，關工委應樹立以人為本、服務為先的理念。把為青少年服務、為青少年排憂解難作為關工委加強和創新社會管理的出發點和落腳點，急黨政所急，想青少年所需，盡關工委所能，為青少年健康成長創造有益的社會環境。

2、關工委參與和創新社會管理，是黨中央交給關工委的工作任務。多年來，黨和國家領導人對關工委工作作過多次講話和批示。在批示中，中央領導同志指出，各級關工委急黨政所急、想青少年所需、盡關工委所能，為促進社會和諧穩定發揮了積極作用，政法綜治機關要注意進一步發揮關工委和“五老”在社會矛盾化解、社會管理創新中的獨特的優勢，形成推進三項工作的魄力。黨中央對關工委廣大“五老”創新社會管理、化解社會矛盾方面的優勢和作用給予了充分的肯定，更加激勵和鼓舞廣大五老加強和創新社會管理作出貢獻。

3、關工委參與和創新社會管理，為“五老”打造了施展才能的舞臺。長期以來，關工委圍繞中心、服務大局、積極配合、主動作為，為加強和創新社會管理發揮了積極的作用。廣大“五老”活動在最基層，那里正是社會矛盾、社會問題集中的地方，也是多年來“五老”發現問題、化解矛盾、取得成效的地方。關工委參與和創新社會管理，為“五老”提供了施展才能的舞臺，主動發揮老同志的作用，通過各種教育活動把一老一少連接起來，把青少年的工作做好了就是最大限度地增加了和諧的因素，最大限度地減少了不和諧因素。事實證明，關工委的工作本身就是做著社會管理工作，并且已經取得了顯著成效，也進一步證明了關工委和老同志在加強和創新社會管理中能夠大有作為。

4、關工委參與和創新社會管理，豐富和拓展了關心下一代工作內容。加強和創新社會管理，必須著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性問題。牡丹江市關工委緊緊圍繞培養青少年成為社會主義事業合格建設者和可靠接班人這一主題，把培養青少年工作列入社會管理的工作之中，配合有關方面做了大量工作，豐富和拓展了關心下一代工作內容。我們在工作中，注意樹立關口前移、源頭治理的理念。做到及時發現矛盾，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，不斷地增強社會管理的前瞻性、主動性和有效性。我們還注意為“五老”創造條件，使他們與青少年能夠零距離的接觸。通過深入思想教育和引導，盡可能地防止、減少、弱化青少年群眾中社會矛盾和社會沖突的產生。

加強和創新社會管理是一項復雜的系統工程，需要系統協調各方面的力量、整合各方面的資源、調動各方面的積極性，要堅持黨委領導、政府督導和樹立統籌兼顧、共同治理的理念。

二、勇于實踐，積極進行參與社會管理創新的有益探索

關工委作為關心、教育、培養青少年的群眾工作組織，在社會管理新格局中充當什么角色，如何發揮自身的優勢和作用，面臨著一系列需要搞清和回答的問題。牡丹江市關工委堅持在市委、市政府的領導下，配合有關部門，積極探索對青少年實行關愛、教育、管理、服務的有效途徑和方法，為關工委參與社會管理創新進行了有益的探索：

1、探索自身定位，把堅持黨政領導、配合部門工作與關工委主動作為結合起來。牡丹江市關工委在工作上中始終注意努力創造關工委造積極建言，黨政決策部署，部門齊抓共管，關工委積極配合的良好局面。幾年來，我們在全市開展法制教育進社區、維權站點進社區、心理科學進社區、關愛幫扶進社區、文化新風進社區、幫助弱勢青少年群體《服務未成年人“五進一助”社區實踐活動》，牽動20多個黨政部門和群團組織，調動社會各界百萬群眾。市關工委與團市委共同提出《牡丹江市服務未成年人“五進一助”社區實踐活動方案》，由市委組織召開有20多個部門參加的動員大會，市委主要領導親自動員部署，對活動提出具體要求，把“五進一助”工作任務分解到各有關部門和群團組織，關工委積極配合推動，形成齊抓共管格局，收到了很好的效果。

2、探索參與途徑，把“三愛”、“踐行核心價值觀、凝聚中華正能量”教育與做好事、辦實事、解難事結合起來。解決青少年面臨的問題和困惑，其根本途徑就是堅持兩手抓：一手抓教育幫教，一手抓關愛幫扶。首先，我們注意抓好對青少年的教育工作，加強思想引領、法制灌輸、實踐歷練，促進他們樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，學會做人做事，學會處理個人與他人、與集體、與社會的關系，做到知行統一、言行一致；其次，抓好關愛幫扶工作，各級關工委盡心盡力幫助青少年解決學習、生活、就業、心理、健康等方面遇到的困難和問題。第三，關愛留守兒童、流動兒童，幫助他們解決就學和生活問題。幾年來，各縣（市）區政府撥款1，800.45萬元，接受社會愛心人士捐款1，696.83萬元，資助18,486人(次) 留守（流動）兒童，解決了他們學習、生活上的后顧之憂。第四，關懷失足青少年。開展法制宣傳教育，用愛心換回他們的良知，用真情照亮他們的回歸之路。組織心理咨詢師，開展心理健康咨詢和服務，使他們正確對待人生。加強了對“兩放”和有不良行為青少年的幫教工作。幾年來，幫教“兩放”和有不良行為的青少年723人，其中已改好的643人，改好率達88.9％。通過以上工作，使一個個 “浪子回頭”，走上正路。第五，開展網吧義務監督。各縣（市）區關工委聯合文廣新局，建立起一支由816名“五老”組成的網吧監督員隊伍，在監督中把兩個“全覆蓋”，即對所有的網吧監督全覆蓋，對所有上網的未成年人的教育全覆蓋作為重點，開展了對未成年人不進網吧和在家上網不涉黃教育。加大巡查檢查力度，并建立健全文化市場舉報投訴機制，完善暢通的投訴舉報渠道。三年來，幫教700多名有網癮的未成年人離開了網吧，成了愛學習的好少年。

3、探索有效方法，把結對關愛幫教與加強管理服務結合起來。關愛青少年最有效的方法，就是組織“五老”與青少年結對開展幫教、幫學、幫困，幫思想、幫轉化、幫就業。東安區柴市社區對社區青少年情況進行調查核實、登記造冊、建立檔案。發動“五老”與青少年結成幫扶對子，落實幫扶內容、幫扶措施；開展愛心幫扶活動，取得很好效果。陽明區新星小學，聯合區關工委、團委、婦聯、司法局、衛生局、疾控中心、陽明交警大隊、裕民村委會、東風社區、中信奧迪4S店等多家單位成立了“聯合黨支部”，以“新星小學黨員‘1+4’愛心e站”為陣地，開展了以“關愛”為主題的系列活動。黨員與留守兒童結對子，組織留守、流動兒童開展讀書和多種多樣的關愛活動、社會實踐活動、心理疏導工作。建立關愛留守兒童“愛心之家”。通過全體黨員、全體教師及社會愛心人士的多方努力，募集活動資金3000余元，豐富了留守、流動兒童的課余生活，使留守、流動兒童感受愛，擁有愛，學會愛。從而培養了留守、流動兒童獨立的健康人格。東寧縣城區關工委采取自愿牽手結對、組織牽頭派對、單位群體聯合結對等措施，開展“大手牽小手”活動，老少結成“一幫一、二幫一、多幫一”對子78個，通過教育引導，解決他們的思想困惑，了解訴求，幫助他們解決遇到的困難和問題。林口縣關工委配合有關部門采取“一幫一”或“多幫一”結對幫教幫扶，使236名輟學生重回課堂，1，216名無業青年找到工作，1，409名外來工子女和396名留守兒童讀上書，982名貧困學子得到資助，圓了讀書夢。

4、探索建立有效機制，把有序運轉與持續穩定發展結合起來。完善機制是帶有根本性、全局性的要求。從實際情況來看，機制不活是阻礙社會管理創新的突出問題。而實現社會管理的科學化，需要在健全機制上下功夫。這里暫且不談政府構建社會管理機制應該做到的三方面內容。關工委和老同志，要主動配合政府拓展拓寬社情民意的表達渠道，引導廣大群眾正確處理各種利益關系，積極主動地正視矛盾，客觀準確地分析矛盾，及時有效地化解矛盾，當連心橋、良心秤、融合劑。與此同時，各級關工委還要注意調查研究，抓住主要矛盾。我們的做法是：首先，建立組織領導機制。使關工委工作實現“四納入、四同時、四到位”，保障工作順暢運作；其次，不斷建立和完善部門協調配合機制。加強與有關部門的相互支持、協調配合，使關心下一代工作的有關部門步調一致、形成合力，齊抓共管；第三，建立學校、家庭、社會三位一體的教育格局。把家庭教育、學校教育、社會教育連接起來，構建“三位一體”教育平臺；第四，不斷地建立和完善老少共建、老少互動、老少互學、老少互敬的工作機制，創新活動的方式、內容和載體；第五、建立和完善激勵機制。每三年召開一次關心下一代工作“雙先”表彰大會，總結工作，表彰先進，推廣典型，在全市關工系統形成學習先進，爭當先進，你追我趕的良好風氣。

通過長效機制的建立，進一步推進社會管理的規范化、社會化、制度化。

5、探索凝聚骨干力量，把發揮“五老”獨特優勢和調動志愿者積極性結合起來。“五老”是關工委參與社會管理創新的骨干力量。他們從過去繁忙的工作崗位退下來，有比較充裕的時間和較大的活動空間，又生活在基層，與青少年有著廣泛聯系和特殊感情，對青少年所思、所盼、所需最了解，能夠以長者的慈愛之心，關愛幫助未成年人。牡丹江市關工委在全市成立“關愛工作團”976個，組織5，990多名“五老”人員，建立幫教小組2，704個，幫助特困生11,178人，資助金額達3，232.8多萬元；組織“五老”與留守生、輟學生、流失生結對子，關愛幫教留守生7，977人，規勸輟學生、流失生返校854人；發揮關工委和“五老”優勢，組織有一技之長的專業人員向落榜生傳授技術，引領他們參加專業合作社、創辦小型企業或務工務農，為3，805名“兩考”落榜生搭建了就業平臺。

6、探索新領域，把解放思想、實事求是和與時俱進、開拓創新結合起來。牡丹江市關工委在實踐中不斷探索如何把傳統的好方法、好方式和時代發展的特點、要求結合起來，使關工委參與社會管理工作與特殊青少年群體思想脈搏同步，要求合拍，愿望一致。牡丹江市在全市各縣（市）區與公檢法部門，聯合建立“青年維權崗”136個，幫助300多名青少年爭取了他們應得的權利；海林市市關工委把“關愛工作團”和“代理媽媽”幫教組織進行整合，發動市委、市政府各部門的116名副科級以上女干部，與116名留守(流動)學生結成“母子（女）”關系，對留守(流動)兒童從思想、情感、心理、學習、生活等方面進行幫扶關愛，收到了很好的社會效果；東安區關工委與檢察院、法院共同建立了青少年案件調查員、人民陪審員制度。參與對未成年人犯罪嫌疑人的庭前調查、法庭案件審理、庭后跟蹤幫教工作。三年來，幫助12名未成年人犯罪嫌疑人免于起訴，26名有不良行為的青少年免予刑事處分。

7、探索抓典型創品牌，把樹典型示范引領和推動面上工作結合起來。在參與社會管理工作中，上級關工委對下級關工委如何實行有效的指導、協調和推動？我們注意抓典型、創品牌，指導面上的社會管理創新工作。具體做法是：深入調研，發現典型；精心指導，培育典型；總結經驗，推廣典型。多年來，我們總結了東安區創建“三位一體”教育格局、領導重視，主動作為 扎實推進“三年基層工作年”工作、海林市二道鎮東沙村發揮“五老”教育青少年作用（在《人民日報》發表）、寧安市充分發揮“五老”在學科技、育新人、奔小康作用、穆棱市關注留守兒童健康成長、愛民區為青少年創建活動場所、林口縣加強農民工培訓，提高他們的科技水平的經驗等，通過會議、簡報、網絡廣泛進行宣傳推廣，收到了很好的效果，有力地推動了關工委工作。

三、打造品牌，逐步完善關工委創新社會管理工作載體

隨著市場經濟的發展、改革的不斷深化，參與社會管理的載體需要不斷完善和創新。關工委參與社會管理有許多工作要做，在實踐中我們認為，打造工作品牌是最直接、最有效的載體，不僅提升了關工委工作水平，而且拓展和豐富了社會管理工作載體的形式和內容，進一步提升了創新社會管理工作的整體水平。

1、開展“中華魂”主題教育讀書活動。教育青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。牡丹江關工委根據中國關工委和省關工委的安排，連續多年，在全市青少年中深入開展“知榮明恥，從我做起”、“祖國在我心中”、中國精神頌”、“頌歌獻給黨”、“理想點亮人生”、“學雷鋒、心向黨、講品德、見行動”、“中華美德頌”、我為實現中國夢做貢獻”、“三愛”和“踐行核心價值觀、凝聚團華正能量”主題教育讀書活動。每次活動，市關工委都制定出活動《方案》，提出具體要求，進行周密安排。各中小學根據活動《方案》的要求，發動師生開展讀書、征文、演講。從學校、鄉鎮、縣（市）區層層選拔推薦優秀選手參加市關工委組織的演講大賽，評選出一、二、三等獎。然后，推薦前幾名選手參加省關工委和中國關工委組織的演講評選等活動。開展的主題教育讀書活動，我們注意緊跟形勢、緊扣青少年特點，一年一個主題。十多年來，我市已有437萬人次中小學生參加主題教育讀書活動，市關工委多次被評為全國先進單位。13名同學獲國家特等獎，192名同學被評為優秀個人，495名教師被評為優秀指導教師，24所中小學被評為示范學校。

今年，我們在全市中小學中開展了“三愛”和“踐行核心價值觀，凝聚中華正能量”主題教育讀書征文、演講活動。制定了活動《方案》。組織“五老”深入到各中小學廣泛宣講“三愛”和“踐行核心價值觀，凝聚中華正能量”，發動中小學舉辦圖片展、演講和文藝表演、主題班會（團會），利用網站、廣播、多媒體、黑板報、宣傳欄、工作簡報等宣傳載體，廣泛宣傳“三愛”和“踐行核心價值觀，凝聚中華正能量”，報道在“三愛”和“踐行核心價值觀，凝聚中華正能量”實踐活動中涌現出來的典型人物、典型事跡，使廣大中小學生通過一系列活動，讓“三愛”和“踐行核心價值觀，凝聚中華正能量”成為青少年的理想和追求，教育引導學生，在為實現中華民族偉大復興中的不懈奮斗中書寫人生華章。

市關工委每年組織的主題教育讀書活動教育活動，內容豐富多彩，形式新穎多樣，參與的“五老‘和青少年多，深得市委、市政府的肯定和青少年的歡迎。基層群眾普遍反映，對青少年進行如此廣泛深入、豐富多彩的主題教育讀書活動，只有關工委和“五老”才能做的這么好。

2、開展“三位一體”教育活動。學校、家庭、社會“三位一體”教育格局，是我市東安區關工委首先創造的教育青少年的好經驗，2001年9月，省關工委在東安區召開了全省關工系統經驗交流會，后來，受到中國關工委的贊賞，得以在全國推廣。我市各級關工委根據未成年人家庭教育出現的新變化、新情況，對“三位一體”教育又創新了活動載體，賦予了新的內容。各縣（市）區關工委配合有關部門組織“五老”，為未成年人健康成長創造良好的學校、家庭、社會環境。全市開辦各類家長學校636所，組織活動2，800多次，有163，000名家長聽課，提高了家庭教育水平，保證了青少年的健康成長；開辦“四點半課堂”、“電子書屋”，既解決了孩子放學后沒人輔導學習和容易發生安全或社會治安的問題，又解除了家長的后顧之憂，為青少年創造了良好的學習、生活環境，受到社會的贊譽，被中國關工委、省關工委網站和《中國火炬》、《雙陽紅》、《夕霞報》等網絡、報刊刊發；開展“愛知中華知識征答”、“小記者征文”、“老少結對博客秀”網上三項活動，不僅使關心下一代工作的形式更加多樣化，豐富了教育的手段和活動的內容，為“五老”、“十大員”和青少年展示才華提供了舞臺，更主要的是引領和強化了“網絡新興源頭”的啟蒙教育。清福、紫云、光華等學校，充分利用微機課，教育和指導青少年在省關工委網站上注冊、開通博客，并組織老師、家長、“五老”人員正確引導和監護青少年上網參與“三項活動”，進一步增強了青少年學習和應用網絡信息、技術的興趣與意識，提高了青少年從網上獲取、分析、處理信息的能力，達到了加強對青少年進行社會主義核心價值體系教育的目的，起到了塑造青少年良好道德和行為規范的作用。

3、開展“思想道德引領”六項行動。我們在全市青少年中開展了踐行“我們的幸福公約”、學習“我們的榜樣”、誦讀“我們的經典”、歡慶“我們的節日”、奉獻“我們的愛心”、堅守“我們的誠信”為內容的“思想道德引領”六項行動。引導全市青少年樹立正確的社會主義核心價值觀，立志“為實現中國夢做貢獻”。

4、開展“六講六做”好青年和“五小”好少年活動，進一步加強青少年思想道德建設。市關工委堅持14年，在城鄉廣大青少年中深入開展以“講禮貌，做言行文明的好青年；講友善，做關愛他人的好青年；講誠信，做表里如一的好青年；講衛生，做身心健康的好青年；講自立，做自強上進的好青年；講正直，做是非分明的好青年為內容的“六講六做”好青年和以“在家做孝順父母、關心親人、勤儉節約、熱愛勞動的小幫手；在社會做熱愛祖國、文明禮貌、誠實守信、遵紀守法的小標兵；在學校做團結友愛、互相幫助、尊重他人、善于合作的小伙伴；在社區和公共場所做愛護公物、講究衛生、保護環境、遵守秩序的小衛士；在獨處時做胸懷開闊、心理健康、勤奮自立、善于創新的小主人”為內容的“五小”好少年活動。市關工委每三年召開一次總結表彰會，介紹了東安區、海林市等12個單位和個人的先進經驗，表彰獎勵了90名“六講六做”好青年和210名“五小”好少年。各縣（市）區涌現出“六講六做”好青年852名；“五小”好少年1，868名。廣大青少年以“六講六做”好青年、“五小”好少年”為榜樣，見賢思齊,努力向他們學習,積極參加、自覺實踐“六講六做”好青年和“五小”好少年活動，進一步弘揚了民族精神，發揚了自強不息、拼搏向上的高尚品德，從小養成良好的道德行為習慣，打好了立身做人的堅實基礎。