立足實踐 創新機制 開創預防青少年犯罪新模式

   近年來，臨潼區檢察院關心未成年人工作站充分發揮作用，積極拓展檢察工作空間，全面貫徹落實“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的未成年人刑事檢察工作原則，形成了以“慎、情、和、廣、愛”為統領，以辦案規范化為主體，以未成年人幫教、犯罪預防為兩翼的“5.12”未檢工作新格局，為維護未成年人合法權益、挽救失足未成年人發揮了積極作用。多篇未檢工作經驗先后被陜西省檢察院、西安市檢察院轉發推廣，《檢察日報》、《西部法制報》等多家媒體對此進行了專題報道，取得了良好的社會效果。2014年以來，我們根據區情，確立了“預防為主”、“預防為先”工作思路，與相關單位溝通協商，經過八個月的精心籌備，在臨潼區田家炳中學建成了臨潼區首個預防青少年犯罪教育基地，贏得社會各界的好評。我們的主要做法是：

一、多方溝通,建立基地，搭建預防新平臺

臨潼區作為一個傳統的農業大區，地處城鄉結合部，經濟欠發達，外出務工人員多，留守兒童現象極其突出。由于缺乏有效監護，留守兒童的犯罪率遠遠高于其他群體。盡管我們在執法辦案和未成年人的幫教方面做了大量的工作，但是未成年人犯罪對其與被害人家庭、社會造成傷害，卻很難在短期平復。預防青少年犯罪，將其苗頭消滅在萌芽狀態顯得尤為重要。同時，我們在工作實踐中體會到，關工委、團委、婦聯、教育局、司法局等部門、單位對未成年人犯罪預防工作具有極高的熱情，但是缺乏一個協調、溝通和展示的平臺，各自為戰，形不成預防青少年犯罪的合力，效果有限。基于此，我們先后與區關工委、團區委、區教育局、臨潼區田家炳中學等單位多次溝通、協商，會簽了《合作共建預防青少年犯罪基地暨“法律進課堂”活動實施方案》等文件，經過近八多月的實踐、改進和創新，建成了以田家炳中學為中心的臨潼區首個預防青少年犯罪教育基地。

基地由預防青少年犯罪教育中心、心理咨詢中心和法制報告大廳三部分組成。其中預防青少年犯罪教育中心，內設有桌椅35套，配置有電子顯示屏、投影儀等設備，能夠滿足開展法制講座、家長學校、圓桌審判等活動的需要。心理咨詢中心有音樂放松室、情緒宣泄室、沙盤游戲室、團體活動室等，用于接待學生、家長的咨詢預約和矯正輔助。法制報告大廳可容納百余人，設有多媒體示證系統、LED大屏幕等先進設備，可開展形式多樣的法制教育活動。基地形成了一個功能較完備的預防體系，能夠滿足開展預防青少年犯罪活動的需要。

基地的建立，為各成員單位開展預防青少年犯罪活動提供了一個場所和平臺，使工作的觸角延伸到了預防青少年犯罪的最前沿，改變了以往預防活動中“候鳥式”法制宣傳形式，將預防的根深深扎在最基層，克服了預防手段單一的弊端，開啟了通過基地預防青少年犯罪的新模式。

二、健全機制，多方參與，形成預防新合力

在搭建預防平臺的基礎上，我們與區關工委、團區委、區教育局、區司法局、區法院、公安臨潼分局簽訂了協議，確立定期聯席會議制度，明確了各方的職責，充分發揮了基地在信息收集、分析研判、預防幫教、定期反饋方面的功能。完善了基地的運作模式。

各成員單位在履行工作職能中，將發現的青少年違法犯罪信息及時收集整理，形成有質量、有分量的調研報告并及時向聯席會議提交，由聯席會議分析、研判，查找原因，討論制定應對方案。根據聯席會議討論制定的方案，各成員單位按照自己的實際情況采取適當的幫教措施。協議同時明確規定，各成員單位要將自己落實情況以及存在的問題，形成書面材料定期向聯席會議反饋提交。完善的機制，粘合了各方力量，形成了預防的合力，提升了預防效果。例如，近年來，我院向聯席會議提交青少年網吧犯罪的調研報告，分析了青少年涉網犯罪的犯罪類型、多發原因和預防對策。根據我院的調研報告，通過聯系會議討論研究，由關工委牽頭，組織文化部門對網吧，特別是學校周邊網吧容留未成年人上網現象進行摸底，對不遵守國家法律法規的網吧進行了處罰和教育。區教育局組織轄區學校召開了主題報告會，我院聯合法院精心選取案例，在轄區學校進行了庭審進校園活動。通過多方力量的參與，使青少年網吧犯罪現象大大下降。又如根據區關工委提交的臨潼區留守兒童調查報告，區婦聯、區關工委聯合利用節假日，在留守兒童現象突出的街道，利用家長學校，為父母傳授與子女溝通交流知識技能，提高監護人的監護能力。根據區關工委的建議，我們在辦理未成年人犯罪案件中，對監護人不履行監護責任或者履行監護責任不到位的，向其發出切實履行監護責任通知書，督促其切實履行監護責任。

三、整合力量，豐富手段，開拓預防新途徑

平臺的搭建和運行機制的完善，不僅整合了各方的力量，同時豐富了預防的手段。一是開展多種形式的法制宣傳。組建了一支由熟悉未成年人身心特點的青年檢察官法制教育輔導員隊伍，采用法制教育課、模擬法庭、觀看錄像、主題班會、法律咨詢、家長法制課等多種形式，豐富法制教育內容，先后開展法制宣傳活動20余次。二是開展心理咨詢。邀請專業心理咨詢師針對青少年心理特點進行心理輔導和心理矯治。一方面緩解未成年犯罪嫌疑人的心理壓力，消除對抗等不良情緒，促使其養成良好習慣，形成陽光心態。同時針對部分涉案未成年人的監護人與其子女溝通能力、技巧缺乏的實際，向其傳授親子溝通交流技巧，增強其與子女交流溝通的能力。三是構建關愛網絡。聯系關工委，利用“校訊通”平臺，在節假日給留守兒童的父母群發關愛留守兒童公益短信，提醒監護人打一個關愛電話、發一條關愛短信。組織團區委的“石榴花”志愿者團隊與轄區留守兒童結對子，為留守兒童辦實事、辦好事。聯系區教育局等單位，對全區外出務工人員摸底，建立全區留守兒童臺賬。四是加強技能培訓。針對某些未成年犯罪嫌疑人缺乏生活技能，聯合有關組織或者熱心公益事業的企業為其進行技能培訓，使其掌握一技之長，能夠順利就業融入社會。

四、及時總結經驗，提高未成年人預防犯罪工作的成效。

我院關心未成年人工作站在上級院和同級黨委的領導下，在關工委、教育局等部門的配合下，取得了一定的成績。但是和全國先進地區、省內先進檢察院相比還有一定的差距。今后，我們將秉承“搭建平臺、創新機制、多方聯動、共同關愛”的工作思路，以預防平臺為依托，以定期聯席會議為紐帶，整合多方力量，充分發揮基地在預防青少年犯罪方面的獨特作用，通過法律宣傳、法制講座、圓桌審判、心理咨詢、家長學校、圖片展覽等多種形式，直觀地對全區青少年進行警示教育和心理疏導，在全區構建成立體化、網絡化的青少年犯罪預防格局，努力提高預防未成年人犯罪的工作成效。帶動全社會力量廣泛參與，形成人人關愛青少年成長的良好氛圍。

2015年1月1日

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