創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）” 試點工作實施方案

各省、自治區(qū)、直轄市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組（領(lǐng)導(dǎo)小組）、綜治辦、網(wǎng)信辦、文明辦、高級人民法院、人民檢察院、教育廳（委、局）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組、綜治辦、網(wǎng)信辦、文明辦、人民法院、人民檢察院、教育局、公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、文化廣播電視局、新聞出版局、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委：

為貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》和中央關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見精神，全面活躍縣級預(yù)防青少年違法犯罪工作機構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、團委牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作格局，切實做好青少年特別是未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，為青少年營造健康、安全、和諧的成長環(huán)境，中央綜治委“預(yù)青”專項組聯(lián)合相關(guān)成員單位部署開展創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點工作。

現(xiàn)將《創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際，認(rèn)真組織落實。

中央綜治委“預(yù)青”專項組 中央綜治辦 中央網(wǎng)信辦 中央文明辦 最高人民法院 最高人民檢察院 教育部 
公安部 民政部 司法部 人力資源社會保障部 文化部國家新聞出版廣電總局 共青團中央 全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委

2017年7月27日

創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”

試點工作實施方案

為全面活躍縣級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作機構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、團委牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作格局，根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和中央關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見要求，決定部署開展創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點工作（以下簡稱創(chuàng)建“雙零”社區(qū)試點工作）。實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞社會治理創(chuàng)新和平安中國建設(shè)，堅持預(yù)防為主、教育為先、依法治理、綜合施策，切實做好青少年特別是未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，為青少年營造健康、安全、和諧的成長環(huán)境。

二、組織實施

中央綜治委“預(yù)青”專項組、中央綜治辦、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、文化部、國家新聞出版廣電總局、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委共同組織實施，各級綜治委“預(yù)青”專項組辦公室具體協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

三、工作目標(biāo)

（一）青少年零犯罪

社區(qū)（村）內(nèi)無被審判機關(guān)判處有罪的青少年，無實施嚴(yán)重危害社會行為但因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，不包括外地犯罪回戶籍地社區(qū)（村）實施社區(qū)矯正的青少年。

（二）青少年零受害

社區(qū)（村）內(nèi)無青少年權(quán)益受重大侵害情況，包括嚴(yán)重虐待青少年的家庭暴力行為；性侵害青少年特別是未成年人；拐賣或收買未成年人；違反禁止使用童工的規(guī)定；留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等重點群體因發(fā)現(xiàn)、救助不力而使人身受到嚴(yán)重傷害；青少年因溺水、交通事故、安全事故等出現(xiàn)致死情況（非責(zé)任事故除外）；教唆、脅迫、誘騙、利用青少年特別是未成年人實施違法犯罪行為；其他嚴(yán)重侵害青少年人身安全、身心健康的行為等。

（三）建立穩(wěn)定的工作機制、隊伍和陣地

充分整合居（村）委會、綜治、教育、公安、民政、司法、文化廣電、學(xué)校、群團組織、駐區(qū)單位等各方力量，積極引入青少年事務(wù)社工、網(wǎng)格員、“五老”人士、志愿者、相關(guān)社會組織等社會力量，主要依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)平臺、綜治中心、社區(qū)矯正中心（中途之家），同時發(fā)揮青年之家、兒童之家或托管中心、四點半課堂、校外教育輔導(dǎo)站、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心（站點）等的作用，建立監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、關(guān)愛幫扶、處置干預(yù)的聯(lián)動反應(yīng)機制。借助綜治信息系統(tǒng)和其他基層數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控平臺特別是“雪亮工程”，全面掌握轄區(qū)內(nèi)青少年基本狀況，重點青少年群體一人一檔，實行動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)管理。

本方案中“青少年”年齡界定為不滿25周歲，包括戶籍青少年和流動青少年，以綜治組織、公檢法司等政法機關(guān)、民政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)。

四、工作內(nèi)容

1．加強青少年思想道德和法治教育。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，設(shè)計、組織實施各類法治宣傳教育、道德實踐活動、公益志愿服務(wù)等，引導(dǎo)青少年知禮儀、明是非、懂規(guī)矩。加強青少年毒品預(yù)防教育，增強識毒防毒拒毒意識和能力。民族地區(qū)注意教育青少年抵制宗教極端主義，共同維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。

2．優(yōu)化青少年成長環(huán)境。弘揚倡導(dǎo)良好家風(fēng)家教，加強家庭教育，關(guān)注單親家庭、流動人口家庭等對子女的教育和監(jiān)護(hù)，積極預(yù)防和制止家庭暴力。加強校園及周邊環(huán)境整治和安全防范，嚴(yán)格落實中小學(xué)校園周邊文化營業(yè)場所有關(guān)規(guī)定，強化警校聯(lián)動，普遍設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”和校園安全巡查隊伍。引導(dǎo)青少年文明安全上網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置網(wǎng)絡(luò)色情、低俗、暴力等違法和不良信息，有效防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲。重視社區(qū)文化建設(shè)，加強社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)傳播力度，為青少年提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

3．做好重點青少年群體服務(wù)管理。對有不良或嚴(yán)重不良行為青少年，關(guān)注心理和行為波動，及時采取有針對性的預(yù)防和矯治措施。對不在學(xué)未就業(yè)的閑散青少年，發(fā)動社區(qū)工作者和社工等建立穩(wěn)定聯(lián)系，幫助解決實際困難。對留守兒童、困境兒童、流浪未成年人、殘疾青少年，加大關(guān)愛救助力度，建立有效的發(fā)現(xiàn)、報告、轉(zhuǎn)介、處置機制，強化應(yīng)急救助工作。對服刑強戒人員未成年子女，加強困難救助和心理撫慰，幫助鞏固家庭親情紐帶。

4. 協(xié)助開展未成年人司法保護(hù)。配合公檢法司機關(guān)開展涉罪未成年人社會調(diào)查、觀護(hù)幫教，依托青少年事務(wù)社工、社區(qū)工作者等組建合適成年人、觀護(hù)員等隊伍。聯(lián)系社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放青少年，開展疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)項目，協(xié)助有關(guān)機構(gòu)做好教育矯治工作。

五、工作步驟

按照“試點先行、逐步推開”的思路，全國層面擬開展為期三年的“雙零”試點工作（每年為一期，開展三期），工作成熟、總結(jié)經(jīng)驗后全面推開。省、市兩級綜治委“預(yù)青”專項組結(jié)合實際部署開展本級創(chuàng)建“雙零”社區(qū)試點工作。

1．申報。縣級綜治委“預(yù)青”專項組為創(chuàng)建“雙零”社區(qū)試點工作的申報和實施主體。各省級“預(yù)青”專項組每年推薦若干工作基礎(chǔ)較好的縣級地區(qū)（全國共200個），每個縣（區(qū)）確定不超過3個社區(qū)（村）作為創(chuàng)建全國“雙零”社區(qū)試點單位。

2．試點和督導(dǎo)。各試點單位圍繞目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，開展為期一年的試點工作。試點單位所在省、市兩級“預(yù)青”專項組加強工作督導(dǎo)，全國層面定期進(jìn)行抽查和指導(dǎo)。

3．審核評估。一年試點期滿后，省級“預(yù)青”專項組匯總報送本地區(qū)試點單位工作材料，中央綜治委“預(yù)青”專項組根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)、工作成效、督導(dǎo)情況等開展審核評估。

4. 公布結(jié)果。對符合工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的試點單位，擬確定為全國“雙零”示范社區(qū)（村），公示無異議后由中央綜治委“預(yù)青”專項組發(fā)文公布，并聯(lián)合相關(guān)實施單位共同授牌。對全國“雙零”示范社區(qū)（村），三年內(nèi)動態(tài)開展復(fù)核、確認(rèn)，一旦出現(xiàn)不符合工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的情形，及時予以撤銷。

六、工作保障

1. 經(jīng)費支持。中央綜治委“預(yù)青”專項組對申報創(chuàng)建全國“雙零”社區(qū)的試點縣（區(qū)），分試點啟動、試點結(jié)項兩次給予一定的經(jīng)費支持。省、市兩級綜治辦、“預(yù)青”專項組等相關(guān)部門應(yīng)積極爭取配套資金，并多渠道整合社會資源。

2. 考核督導(dǎo)。縣級以上綜治組織把“雙零”試點工作納入本級綜治（平安建設(shè)）考評指標(biāo)體系，建立督導(dǎo)機制，通過定期抽查和通報等方式，加大對試點單位的指導(dǎo)檢查。

3. 宣傳引導(dǎo)。注重發(fā)現(xiàn)和選樹先進(jìn)典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，加大宣傳工作力度，發(fā)揮示范帶動作用，推動各級創(chuàng)建“雙零”社區(qū)試點工作深入開展。