中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》的通知

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委、中央軍委辦公廳，各人民團體：

《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2016年1月22日

關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見

廣大離退休干部為我國革命、建設(shè)和改革作出了巨大貢獻，是黨和國家的寶貴財富，是黨執(zhí)政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量。尊重老同志、愛護老同志、學(xué)習(xí)老同志、重視發(fā)揮老同志作用是黨的光榮傳統(tǒng)。離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關(guān)心愛護廣大離退休干部的重要任務(wù)，具有特殊重要的地位。為主動適應(yīng)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和人口老齡化的新形式新要求，積極應(yīng)對離退休干部隊伍在人員結(jié)構(gòu)、思想觀念、活動方式、服務(wù)管理等方面的新情況新問題，現(xiàn)就進一步加強和改進離退休干部工作提出如下意見。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央關(guān)于全面做好離退休干部工作的要求，牢牢把握為黨和人民的事業(yè)增添正能量的價值取向，以充分體現(xiàn)離退休干部特點和優(yōu)勢、更好服務(wù)黨和國家工作全大局為方向，積極穩(wěn)妥推進離退休干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，激勵廣大離退休干部為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量。

新形勢下做好離退休干部工作，要遵循以下原則。

 ——更加注重加強教育引導(dǎo)工作，落實全面從嚴治黨要求，深入細致做好思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大離退休干部和黨員始終保持公仆本色，始終牢記黨員身份，始終堅定理想信念，始終保持對黨忠誠的政治品格，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

——更加注重發(fā)揮離退休干部的獨特優(yōu)勢。堅持不懈開展以“展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”為主要內(nèi)容的為黨和人民的事業(yè)增添正能量活動，組織引導(dǎo)離退休干部踐行社會主義核心價值觀，弘揚中國民族傳統(tǒng)美德，傳遞向上向善的精神力量，影響和帶動周圍群眾堅定不移跟黨走，共同釋放正能量。按照自覺自愿、量力而行的原則，組織引導(dǎo)廣大離退休干部在推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中作出新貢獻。

 ——更加注重做好服務(wù)保障工作。堅持思想上關(guān)心、生活上照顧、精神上關(guān)懷，保持敬重之心、傾注關(guān)愛之情，多做務(wù)實之事、依法保障離退休干部各項權(quán)益，滿腔熱忱為他們排憂解難，讓廣大離退休干部安心舒心暖心。

——更加注重加強對離退休干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭抓總，離退休干部工作部門組織實施，有關(guān)職能部門各負其責(zé)，社會各方積極參與的工作機制。

二、加強離退休干部思想政治工作

1．加強理論學(xué)習(xí)和思想教育。完善和落實閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學(xué)習(xí)等制度，組織引導(dǎo)離退休干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格用黨章黨規(guī)黨紀規(guī)范自己的言行，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定；堅決擁護黨中央的重大決策部署和方針政策，理解和支持全面深化改革，正確對待利益調(diào)整；自覺尊法學(xué)法守法用法，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；嚴格遵守中央關(guān)于講座、論壇、刊登、出版、在企業(yè)和社會團體兼職（任職）、繼續(xù)從業(yè)、出國（境）審批、重要情況報告等方面的紀律規(guī)定。

2．加強和創(chuàng)新離退休干部黨組織建設(shè)。各級黨委（黨組）要把離退休干部黨組織建設(shè)納入本地區(qū)本部門黨的建設(shè)總體布局，加強謀劃，精心部署，扎實推進，進一步落實組織部門、離退休干部工作部門黨建工作責(zé)任。離退休干部黨委（工委）書記一般由同級離退休干部工作部門主要負責(zé)同志兼任，黨員人數(shù)較多的可按同級離退休干部工作部門副職配備專職副書記，在現(xiàn)有編制內(nèi)配齊配強專職黨務(wù)工作者。按照有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于參加活動的原則，靈活設(shè)置黨組織。積極探索在離退休干部集中居住地、活動學(xué)習(xí)場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織。選配黨性強、威信高、身體好、經(jīng)驗豐富、樂于奉獻的離退休干部黨員任黨組織書記。加強離退休干部黨組織書記培訓(xùn)，列入組織部門培訓(xùn)計劃。建立健全離退休干部黨組織工作經(jīng)費保障機制，機關(guān)、事業(yè)單位列入年度預(yù)算，國有企業(yè)列入企業(yè)預(yù)算。加大黨費對離退休干部黨組織活動的支持力度，適當(dāng)提高離退休干部黨組織收繳黨費的下?lián)鼙壤o予離退休干部黨組織書記適當(dāng)工作補貼，改進和創(chuàng)新移交政府安置的軍隊離退休干部黨組織建設(shè)工作。

3．加強離退休干部黨員教育管理。教育離退休干部黨員始終保持共產(chǎn)黨員的情懷，堅定共產(chǎn)黨人的信仰信念。堅持理論學(xué)習(xí)、組織生活等制度，用好用活紅色資源開展黨性教育。身體條件允許的離退休干部黨員，應(yīng)自覺參加集體學(xué)習(xí)、組織生活。按規(guī)定交納黨費，有特殊情況的，經(jīng)黨支部同意，黨費可采取靈活的方式交納。加強離退休干部流動黨員教育管理，流出地黨組織要主動了解掌握情況，協(xié)助流入地黨組織共同做好工作，方便離退休干部黨員參加組織活動。提倡和鼓勵離退休干部黨員在黨組織內(nèi)部開展互助關(guān)愛、傳送溫暖活動。離退休干部黨員不能信仰宗教，不能參加宗教活動，要堅決與邪教組織作斗爭，同時要注意把黨員參加某些民族風(fēng)俗活動同信教區(qū)別開來。

4．增強思想政治工作的針對性實效性。及時了解掌握離退休干部思想狀況，做好經(jīng)常性思想政治工作。堅持從實際出發(fā)組織活動和開展學(xué)習(xí)教育，對年老體弱、行動不便的離退休干部，不作硬性要求。健全和落實走訪慰問制度，在重要紀念日、重大慶典和老年節(jié)、元旦春節(jié)期間集中走訪慰問，在離退休干部生病住院、家庭出現(xiàn)重大變故時及時關(guān)心看望。

三、完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作

1．認真做好離休干部服務(wù)管理工作。切實落實離休干部離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制、財政支持機制。健全中央企業(yè)資金保障幫扶機制，下級企業(yè)對離休干部離休費、醫(yī)藥費及生活補貼無法完全保障的，由上級企業(yè)給予幫助。地方國有企業(yè)和事業(yè)單位離休干部的離休費、醫(yī)藥費及生活補貼，現(xiàn)渠道無法完全保障的，由上級企業(yè)或者單位主管部門給予幫助，上述渠道無法解決的，由同級財政負責(zé)保障，同級財政有困難的由上級財政幫助解決。地方國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部沒有明確服務(wù)管理機構(gòu)的，由企業(yè)主管部門或者所在地黨委和政府指定的機構(gòu)負責(zé)，所需經(jīng)費由同級財政保障。逐步提高離休干部離休費和公用經(jīng)費、特需經(jīng)費標準。完善離休干部服務(wù)管理措施，在家政服務(wù)、醫(yī)療保健、緊急救助、精神慰藉等方面提供便利。積極探索干休所創(chuàng)新發(fā)展的途徑和辦法。

2．切實做好易地安置離休干部服務(wù)管理工作。原單位和原單位所在地有關(guān)部門，對易地安置離休干部應(yīng)定期走訪慰問、經(jīng)常聯(lián)系、加強關(guān)懷，出現(xiàn)重大情況及時派人處理。采取有效措施減少醫(yī)藥費個人墊付，縮短報銷周期，確保醫(yī)藥費能夠及時報銷。接受安置地黨委和政府及有關(guān)部門要在醫(yī)療保健、生活照顧等方面給予他們更多關(guān)愛，加強與原單位的聯(lián)系，配合做好相關(guān)工作。對異地居住的離休干部，原單位和居住地有關(guān)部門應(yīng)予以關(guān)心照顧。

3．加強退休干部服務(wù)管理工作。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負責(zé)、分類管理的原則，進一步完善退休干部服務(wù)管理辦法。做好退休干部黨組織建設(shè)、思想政治工作、活動和學(xué)習(xí)安排、作用發(fā)揮等工作。建立健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，縮短醫(yī)藥費報銷周期，推進醫(yī)藥費異地直接結(jié)算。逐步提高行政事業(yè)單位退休干部公用經(jīng)費標準，通過列入同級財政或者單位預(yù)算等方式予以保障，注意發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用，教育引導(dǎo)家庭成員切實履行應(yīng)盡義務(wù)。順應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢，堅持社會化管理服務(wù)方向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。綜合利用政府公共服務(wù)、政府購買服務(wù)、社會優(yōu)待服務(wù)、志愿服務(wù)和市場化服務(wù)，健全就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的社區(qū)平臺，更好滿足退休干部養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵退休專業(yè)技術(shù)人才依托高等學(xué)校、科研院所、干部院校、各類智庫、科技園區(qū)、專家服務(wù)基地、農(nóng)民合作組織等開展人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣和志愿服務(wù)。

4．加強離退休干部活動陣地、學(xué)習(xí)陣地建設(shè)。老干部（老年）活動中心、老干部（老年）大學(xué)建設(shè)要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單位性質(zhì)尚未明確的，結(jié)合實際情況劃入公益類事業(yè)單位。推進老年教育文化資源共建共享，加強社區(qū)教育機構(gòu)和老年文化活動場所建設(shè)，各類公共文化設(shè)施和活動場所要為離退休干部活動、學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，離退休干部活動、學(xué)習(xí)場所要探索服務(wù)社會的途徑和辦法。堅持老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為相統(tǒng)一的原則，把政治性、科學(xué)性、趣味性有機結(jié)合起來，組織開展豐富多彩、積極健康的文體活動。根據(jù)離退休干部年齡、身體狀況、志趣愛好等，在安全節(jié)儉前提下合理確定活動、學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式，加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺建設(shè)，注意用好黨員干部現(xiàn)代遠程教育和國家老年教育等資源。

5．完善離退休干部困難幫扶機制。加大對特殊困難離退休干部幫扶力度，通過開展黨內(nèi)關(guān)懷、推進志愿服務(wù)、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，對身患重病、失能、高齡等有特殊困難且符合條件的離退休干部，給予更多關(guān)心照顧。

四、加強對離退休干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．完善離退休干部工作制度機制。各地區(qū)各部門要把離退休干部工作擺到重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善職責(zé)，強化保障。黨政主要負責(zé)同志要重視離退休干部工作，帶頭聯(lián)系、經(jīng)常走訪離退休干部。離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，每年至少召開一次會議，研究解決工作中的重大問題。組織人事部門要加強對相關(guān)工作的統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)指導(dǎo)，把離退休干部工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。全面實行地方各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長。離退休干部工作部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認真履行宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)職責(zé)。人力資源社會保障部門要加強宏觀管理，切實做好相關(guān)人員的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等工作，在推進各項改革中，要確保離退休干部工作的機構(gòu)編制穩(wěn)定，工作經(jīng)費、服務(wù)用車等與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。進一步重視和加強移交政府安置的軍隊離退休干部工作。有關(guān)部門要在閱讀文件、聽報告、參加重大活動、組織政治學(xué)習(xí)及保障就醫(yī)等方面，積極做好協(xié)調(diào)落實工作。

2．加強對離退休干部發(fā)揮作用工作的組織引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，充分凝聚和釋放正能量。組織引導(dǎo)他們以積極的心態(tài)、歷史的眼光、辯證的思維，正確看待國家的發(fā)展變化，客觀分析黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，正確理解周圍的人和事，做心態(tài)陽光的模范長輩；通過傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和傳承優(yōu)良家風(fēng)、關(guān)心教育青少年、開展法制宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區(qū)建設(shè)等方式傳播正能量。堅持定期聽取離退休干部的意見建議，圍繞黨和國家的中心工作，及時把他們對中央重大決策部署、重要改革舉措的看法和建議反映出來，為各級黨委和政府決策提供參考。注重發(fā)現(xiàn)和宣傳離退休干部先進典型。

3．加強離退休干部工作隊伍建設(shè)。要高度重視退休干部工作隊伍建設(shè)，嚴把入口、暢通出口，選好配強工作力量。按照“三嚴三實”要求，加強干部培養(yǎng)提高工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位練兵、交流輪崗、參與中心工作、承擔(dān)重要任務(wù)等多種方式，促進離退休干部工作者增強大局意識，拓寬工作視野，錘煉過硬作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平。要關(guān)心愛護離退休干部工作者，為他們健康成長創(chuàng)造條件。幫助他們解決實際困難，對長期從事離退休干部工作、任勞任怨、默默奉獻、表現(xiàn)突出的，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。

各地區(qū)各部門要按照本意見精神，結(jié)合實際制定貫徹執(zhí)行的具體措施。