帶著關(guān)心關(guān)愛開展好未成年人檢察工作

圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”的指示，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院自覺把未成年人檢察職能置于關(guān)心下一代工作大局中，深入踐行“最有利于未成年人”原則，持續(xù)推動未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法及家庭教育促進(jìn)法實施，前置保護措施，積極能動履職，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，全面做好“雙向保護”，努力為未成年人健康成長提供檢察助力。

一、提高站位，凝聚合力，共同撐起未成年人保護的“一片天”

大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強新時代關(guān)心下一代工作委員會工作的意見》，緊扣立德樹人根本任務(wù)，廣泛凝聚力量共同做好未成年人保護工作。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之抓推進(jìn)。成立了未成年人檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“法治副校長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)職責(zé)的辦公室設(shè)在第一檢察部，設(shè)立專職專人辦理涉未成年人刑事案件，明確要求第二檢察部、第三檢察部、第四檢察部、第五檢察部、綜合業(yè)務(wù)部、政治部等部門共同配合。黨組成員帶頭擔(dān)任法治副校長，主管副檢察長定期召開會議推動“法治副校長進(jìn)校園”工作，每月至少開展3次檢校共建活動。

（二）全面把握，由表及里抓治理。堅持系統(tǒng)思維，推進(jìn)未成年人犯罪司法綜合治理。堅持特殊保護，樹立優(yōu)先保護、區(qū)別對待、幫教矯治、感化挽救的理念，把教育、感化、挽救貫穿辦案始終，最大限度地使涉罪未成年人認(rèn)識錯誤，順利回歸社會。堅持綜合保護，運用懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育等方式，將保護的觸角延伸到刑事、民事、行政等各方面，主動協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、社會等其他力量，最大限度維護未成年人合法權(quán)益。

（三）強化引領(lǐng)，健全體系抓幫教。與關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)、學(xué)校等方面聯(lián)系配合，探索建立檢察機關(guān)負(fù)責(zé)引導(dǎo)，多部門合作及司法借助社會力量開展幫教的長效機制。要加大法制宣傳力度，針對未成年人的心理特點，充分運用微信公眾號、微博、電視、網(wǎng)絡(luò)、微電影等媒體平臺進(jìn)行宣傳教育。整合社會各方力量開展綜合治理，從根本上減少犯罪誘發(fā)因素，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，全力推動形成未成年人犯罪社會化幫教預(yù)防大格局。

（四）夯實隊伍，緊扣目標(biāo)抓提升。抓住當(dāng)前深化司法體制改革、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的有利時機，加強未檢專業(yè)人員配備，制定未檢崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未檢隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，將未檢工作擺在更加突出的位置抓緊抓好，切實把“教育、感化、挽救”方針貫穿于辦案始終。建設(shè)出一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的未成年人刑事檢察隊伍，推進(jìn)未成年人刑事檢察工作健康發(fā)展，為預(yù)防未成年人犯罪筑牢“法律之堤”。

二、預(yù)防為先，綜合施治，下好保護未成年人權(quán)益的“一盤棋”

（一）堅持“抓前端”，普法和預(yù)防多重覆蓋，制約未成年人犯罪的發(fā)生

我院把普法和預(yù)防擺在首位，加強對涉及未成年機構(gòu)和從業(yè)人員的法治引領(lǐng)，有力制約未成年人犯罪的發(fā)生。一是深化檢校合作，確保法治教育全面融入。重新調(diào)整和充實本院“法治副校長”隊伍，將原本9人9校擴展到24人24校，實現(xiàn)了法治副校長全區(qū)24所學(xué)校全覆蓋，通過線上授課、線下授課、參與活動、校園普法、制發(fā)公眾號等方式積極開展未成年法治宣傳工作。本院牽頭與轄區(qū)所有學(xué)校共同簽訂《防性侵工作機制》，有效落實了最高人民檢察院“一號檢察建議”，加強了檢校合作的緊密性。二是提供定制宣傳，確保犯罪預(yù)防精準(zhǔn)有效。以精準(zhǔn)化開展未成年人法治宣傳教育為目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校關(guān)于預(yù)防校園暴力、遠(yuǎn)離網(wǎng)癮維護網(wǎng)絡(luò)安全等需求，提供“定制式”法治宣傳產(chǎn)品。自2020年以來，多次組織法治冬令營、檢察開放日等活動、慶“六一”普法宣傳、暑期安全宣傳等活動，提高宣傳活動頻次，豐富宣傳形式和內(nèi)容，助力未成年人陽光健康成長，有關(guān)宣傳作品被國家級、省市級媒體轉(zhuǎn)發(fā)刊登。三是強化受眾拓展，確保預(yù)防對象知法懂法。在《家庭教育促進(jìn)法》施行后，堅持子女與父母共同教育理念，對罪錯未成年人父母同步開展教育。為了更好的開展家庭教育指導(dǎo)工作，成立家庭教育指導(dǎo)志愿者服務(wù)團隊，下發(fā)督促監(jiān)護令30余份，并聘請家庭教育指導(dǎo)師開展家庭教育專題講座，邀請澳龍學(xué)校學(xué)生、家庭教育指導(dǎo)師、罪錯未成年人家長到院參與普法活動，撰寫典型案例，取得了很好的社會效果。

（二）堅持“抓重點”，幫扶和救助聯(lián)合并用，解決未成年人面臨的問題

發(fā)揮檢察職能加強對受案件影響的未成年人的幫助和保護，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會力量予以幫助，保障這部分未成年人得到關(guān)愛。一是加強對留守兒童的保護。我察院統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，將思想教育、情感教育、獨立生活教育、安全防范教育融為一體，多次到村鎮(zhèn)、社區(qū)開展留守兒童綜合保護專項行動，共同營造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。結(jié)合轄區(qū)父母外出打工較多的實際情況，排練了“關(guān)愛無法取代”普法劇，有力提升了社會、父母、學(xué)校的關(guān)注度，關(guān)注留守兒童心理健康，培養(yǎng)其樂觀向上的生活態(tài)度。二是加強對困境未成年人的保護。聯(lián)合區(qū)關(guān)工委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局六部門共同制發(fā)了關(guān)于建立困難婦女、兒童國家司法救助與社會救助工作銜接機制，辦理全區(qū)首例困難婦女及兒童一并救助案例，發(fā)放救助金6萬元。2022年對多起刑事案件的被害人及其子女通過司法救助、社會救助、解決戶口、協(xié)調(diào)幫助辦理低保等方式，將司法救助的觸角向前延伸。此外還對困境未成年人進(jìn)行心理輔助、幫助復(fù)學(xué)等途徑進(jìn)行幫扶，2020年以來，共向未成年被害人發(fā)放司法救助金16余萬元。三是加強對涉未民事案件支持起訴。定期對法院關(guān)于未成年人監(jiān)護侵害和缺失以及家事審判活動的案件進(jìn)行監(jiān)督，對撫養(yǎng)費糾紛案件、教育培訓(xùn)合同糾紛案件支持起訴，尤其是在2022年以支持起訴幫助9名未成年人及其家長解決了教育培訓(xùn)退費問題，回應(yīng)民之關(guān)切，切實維護未成年人合法權(quán)益。

（三）堅持“抓關(guān)鍵”，監(jiān)督和整治持續(xù)跟進(jìn)，維護未成年人的合法權(quán)益

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，我院加強監(jiān)督和整治，在保護未成年人合法權(quán)益上打出一套“組合拳”。一是加強落實強制報告制度。我院采用公眾號宣傳以及法治副校長進(jìn)校園宣講的形式，大力宣傳落實強制報告制度，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)三家分局，對轄區(qū)內(nèi)旅店、賓館、日租房、網(wǎng)吧、醫(yī)院等進(jìn)行專項檢查，科普強制報告制度防患于未然，通過管理凈化環(huán)境避免未成年人遭受侵害。同時聯(lián)合轄區(qū)公安機關(guān)、教育部門對本轄區(qū)中小學(xué)校教師、幼兒園教職員工，以及保安、門衛(wèi)、宿管等雖不直接負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員進(jìn)行前科劣跡排查，保障校園安全，從人員上“凈”起來。二是強化對罪錯未成年人的社區(qū)矯正。積極開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督工作，積極協(xié)調(diào)1名涉未社區(qū)矯正人員的就學(xué)問題，取得了很好的效果，讓罪錯未成年人更好地適應(yīng)社會，并得到了該矯正人員送來的錦旗。在工作中還發(fā)現(xiàn)未成年人與成年人混合執(zhí)行社區(qū)矯正的情況，及時下發(fā)糾正違法通知書并撰寫典型案例。三是加強涉未公益訴訟檢察。開展對全區(qū)中小學(xué)、幼兒園食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域檢察工作，走訪轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園，并下發(fā)社會治理類和公益訴訟類檢察建議書，被發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)校、幼兒園也及時作出整改措施，并撰寫典型案例被省院發(fā)表。

三、強化救助，深入普法，填好未成年人健康成長的“一覽表”

大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院通過檢察履職為抓手，聯(lián)合相關(guān)單位如關(guān)工委、教育局、公安局、文體局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位，以預(yù)防為主、教育、懲治為輔，用法律關(guān)心關(guān)愛下一代。

扎實開展司法救助，幫助解脫困境。2020年以來，龍鳳院共對困難婦女、兒童進(jìn)行救助發(fā)放救助金共計16余萬元，除幫忙申請司法救助以外，居中協(xié)調(diào)幫助未成年人社區(qū)矯正者就業(yè)，幫助困境、留守兒童聯(lián)系殘聯(lián)、民政部門共同發(fā)力，將法律的觸角向前延伸。司法救助案例得到省檢察院、市檢察院的高度認(rèn)可。在救助的同時進(jìn)行普法，讓未成年人、弱勢婦女了解法律，運用法律，在遇到困難時及時拿起法律武器保護自身合法權(quán)益，做到防患于未然。

深入開展普法教育，前置預(yù)防犯罪。2023年開始，我院結(jié)合轄區(qū)中、小學(xué)校學(xué)生父母外出打工較多的事實，將法治副校長任職的范圍由中心組成員擴大至年輕業(yè)務(wù)骨干，實現(xiàn)轄區(qū)24所中小學(xué)校法治副校長全覆蓋，同時安排“課表”，法治副校長自選入校時間，每年、每人至少開展一次送法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，入校園講一次法治課，做到月月有人講，送法全覆蓋，不留死角，擴大影響力。法治副校長積極聯(lián)系負(fù)責(zé)學(xué)校，與區(qū)教育局溝通、與學(xué)校聯(lián)合制定了《防性侵機制》，起到了良好的社會效果。此外，還未學(xué)校提供“點單式”普法服務(wù)，如龍鳳區(qū)第八中學(xué)的法治副校長經(jīng)過與學(xué)校溝通，學(xué)校負(fù)責(zé)人表示結(jié)合現(xiàn)狀需要講一堂關(guān)于電信詐騙方面的內(nèi)容，法治副校長在收到“訂單”要求后，整理相關(guān)案例、法條，與未成年人相關(guān)的制度，做到精準(zhǔn)“灌溉”幼苗，起到良好效果。第39中學(xué)的負(fù)責(zé)人則表示需要講一堂關(guān)于師風(fēng)師德的法治課，39中學(xué)的法治副校長則結(jié)合教師犯罪案例、未成年人受到侵害等案例，開展了一堂關(guān)于師風(fēng)師德的警示普法課程。除了學(xué)生從中得到法律知識，在遇到問題時會拿起法律武器保護自己，也給教育從業(yè)者，密切接觸未成年人的看管責(zé)任者劃定紅線、底線，使其了解一號檢察建議和強制報告制度等，得到了學(xué)生家長的認(rèn)可，其中大慶市六十一中學(xué)郭欣蕊同學(xué)繪制了一張主題為《法治有你有我》的法治副校長水彩畫，法治副校長普法工作取得實效，得到社會關(guān)切的同時也得到了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)可。

創(chuàng)新普法方式，凝聚關(guān)愛共識。2020年以來，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院多次到村鎮(zhèn)、社區(qū)開展留守兒童綜合保護專項行動，共同營造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。尤其是對事實無人撫養(yǎng)孤兒，經(jīng)過市院推送、積極聯(lián)系轄區(qū)民政局、關(guān)工委等部門，對事實無人撫養(yǎng)孤兒進(jìn)行摸底，做到對事實無人撫養(yǎng)孤兒的情況心中有數(shù)，告知其未檢熱線、負(fù)責(zé)檢察官，走訪、關(guān)心關(guān)愛其成長。同時在2022年結(jié)合轄區(qū)父母外出打工較多的實際情況，改編“春雨”劇本，排練了“關(guān)愛無法取代”普法劇，普法劇被黑龍江省人民檢察院全省推廣，有力提升了社會、父母、學(xué)校的關(guān)注度，關(guān)注留守兒童心理健康，培養(yǎng)其樂觀向上的生活態(tài)度。2023年結(jié)合“六一”“全國愛眼日”“綠書簽”活動，與關(guān)工委聯(lián)合邀請被司法救助者所在幼兒園學(xué)生到轄區(qū)眼科醫(yī)院進(jìn)行眼部檢察，同時發(fā)放“綠書簽”及相關(guān)海報，將優(yōu)質(zhì)法制產(chǎn)品送到家長、老師、同學(xué)的身邊。