統籌協調，構建青少年“大普法”格局——重慶市萬州區青少年普法教育情況調研

按照黨的十八大關于“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強學法尊法守法用法意識”的要求。為全面掌握萬州區青少年普法工作總體情況，深入推進全區青少年普法工作有效開展，萬州區關工委進行了調研，現將情況報告如下。

一、萬州區青少年普法教育基本情況及主要做法

萬州區現有人口175.7萬人，其中，6周歲以下10.4萬人，6周歲至14周歲14.4萬人，14周歲至18周歲9.4萬人，18周歲至30周歲29.6萬人，30周歲以上119.8萬人。30周歲以下人口（關工委工作對象）53.3萬人，占全區總人口的31.9%，數量龐大。青少年是祖國的未來，民族的希望，是中國特色社會主義的建設者和接班人。國民素質的提高，社會經濟文化的發展，民主與法制的推進，都寄希望于青少年。青少年法律素質的提高是全民族素質提高的關鍵，需要把對青少年法律素質的教育與培養，放在事關實現社會主義現代化建設戰略目標的基礎性地位，擺上教育工作的重要位置，使之成為當前一項緊迫任務。

自“關愛明天、普法先行”活動開展以來，萬州區始終將青少年普法作為全區重要工作來抓。區委政法委，區司法局、公安局、檢察院、法院等相關部門組建起專門的普法隊伍；區關工委法制教育團作為重要補充，發揮法律界老領導、老專家優勢，成為青少年普法教育的重要力量；區教委、團區委、區婦聯等部門積極協調配合，全區初步形成了“統一領導、協調配合、各司其職、注重實效”的青少年普法工作格局。

2012以來，以普及法律知識、提升法律素質、構建法治文化為重點，區關工委先后深入學校、社區、企業，舉辦法制講座105場次，累計受教育青少年達到30余萬人，做到了青少年普法受教全覆蓋，初步形成青少年法治教育的課程體系，開辟了學科教學、專題教育、課外活動、矯正幫教、模擬法庭、以案說法、情景表演、家校結合、社會協同等多種形式的法制教育途徑，全區青少年普法工作態勢強勁，收效明顯。

   （一）突出重點，實現青少年普法教育全覆蓋

遵循普法工作規律，結合青少年特點，為扎實抓好青少年普法工作，出臺了《萬州區委關于加強青少年學生法制宣傳教育工作的實施意見》，堅持建立了法制副校長領導體制和工作機制，全區各級各類學校聘請專兼職法制副校長317名，覆蓋面100%，各學校每學期舉辦法治教育講座不少于2次，定期開展“開學第一堂法制課”、適時開展“憲法進課堂”、“青少年法治文化大講堂”等學法、普法教育活動，學生受教育面100%。注重法治教育和安全教育相結合，推行“早安三分鐘”校園普法新模式，各中小學定時于每天上午課前3分鐘，由班主任對學生進行安全、法治專題教育。建立了法律服務志愿者、青少年維權崗、關工委法制教育團等隊伍，有效強化對青少年的法治宣傳教育和維權。編印并向全區學校發放《青少年法治教育讀本》，豐富了青少年學法教材。堅持青少年法治教育與法治實踐相結合，充分利用模擬法庭、“莎姐”檢察官、法官進社區等形式開展互動式法治教育。青少年法治教育基地建設取得突破，重慶市首個中小學示范性綜合實踐基地落戶萬州大周鎮鳳凰村。開展“依法治校示范校”創建活動，目前已有9所學校被命名為市級“依法治校示范校”。

   （二）發揮“五老”優勢，促進青少年普法均衡發展

加強青少年普法教育是事關千家萬戶的“民心工程”、“德政工程”，也是萬州區關工委“五老”發揮作用為黨的事業增添正能量的重要舉措。2012年來，區關工委充分發揮法律工作老領導、老專家的優勢，通過調查研究、摸清情況、認真研判、創新路徑、健全機制，針對全區青少年特點開展了大量工作。

關口前移，預防為主。萬州區關工委將關口前移，把預防未成年人犯罪作為普法工作的重點。2012年，區關工委組織人員，對我區未成年人犯罪情況進行調研，掌握基本情況、綜合分析、并有針對性提出建議，為區委、區政府決策部署提供參考。關工委與政法委、人大、政協、公、檢、法、司、教育、團委、婦聯、文化執法支隊等12個單位共同建立了預防“未成年人犯罪”工作一年一次聯席會制度。整合資源、暢通渠道、各司其職、協調配合，預防未成年人犯罪。

豐富普法教育形式。區關工委聯合區司法局、區教委、區綜治辦開展了兩屆“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動。關工委組織經費，購買統一普法教材、掛圖、電影，以青少年喜聞樂見的形式普及法律知識；發揮課堂主渠道作用，在全區小學三年級至初中三年級統一配發法治教育教材；聘任法治副校長、法治輔導員317人，每學期深入學校舉辦法治教育講座2次以上；開展“法律進校園”活動，對全區中小學和駐萬高校學生專題講授法治課105場次，受教育青少年30余萬人次；舉辦“模擬法庭”、情景劇活動3次，現場說法、教育引導青少年12000余人；向青少年編送《萬州區青少年法制教育讀本》40000冊；構建起三位一體法治教育體系，教育引導家長支持和配合學校做好青少年法治教育工作，推進“學校、家庭、社會”三位一體法治教育網絡體系建設。

以創建促提升。關工委在全區75所學校開展“零犯罪學校”創建活動，合格率達到96%；其中有13所中學被通報表彰為“零犯罪”學校，9所學校被評為市級依法治校示范校；積極開展創建“零犯罪社區”試點，有效提升了學生和社區青年法律素養。

創新幫教模式。參與渉嫌犯罪未成年人案件訊問、審理幫教210余人次，維護涉案青少年合法權益。建立未成年人社區矯正“五幫教”（核心價值觀、法律知識、文化、勞動技能、就業）工作機制，未成年人社區矯正關愛幫教小組37個，參與幫教的“五老”117人，159名失足青少年得到幫教，152名青少年實現了轉化。

在三峽水電校建立“萬州區未成年人法治教育暨技能培訓基地”。選送未成年人在校學習，由關工委組織人員隨時掌握情況，及時幫教。關工委與區婦聯在萬州戒毒所成立“萬州區青少年禁毒教育基地”，組織未成年人到戒毒所參觀，由戒毒人員現身說法。對預防和減少未成年人違法犯罪起到一定作用。

凈化校園周邊環境。建立189名“五老”人員參加的網吧義務巡查監督隊伍，制度化、常態化開展網吧義務巡查監督6510人次，勸導未成年人216名。

   （三）注重實效，提升青少年法治素養

在區委、區政府的高度重視和大力支持下，相關部門齊抓共管，各司其職，勤創新、添舉措、抓落實、重實效，萬州區青少年普法教育取得了初步成效。

普法教育形式更加多元化。形成了法制副校長、法治課、法治講座、法治展板、法治掛圖、法治電影、模擬法庭等多元化的普法教育格局，內容涵蓋憲法、刑法、未成年人權益保護法、勞動法等與青少年息息相關的法律、法規。

   構建起三位一體普法教育格局。通過學校、家庭、社會三位一體的法制教育體系，構建青少年“在校有人教、在家有人管、在社會有人帶”的法制教育網絡。

形成濃厚法治文化氛圍。建成了萬州區法治文化廣場和法治文化公園，以法治家園·和諧萬州為主題舉辦了首個國家憲法日法治文藝專場演出。創作了一批貼近基層、貼近群眾、貼近青少年的法治文藝作品，匯編成《萬州區法治文藝作品選》一書，創作了一批法治歌曲；組建了法治文藝表演隊，適時開展法治文藝演出，著力營造法治文化氛圍。

凸顯媒體法治宣傳優勢。完善法治公益廣告投放機制，在三峽都市報、萬州時報、萬州廣播電視臺等主流媒體開辟《依法治區》專版和與法同行等欄目，在三峽傳媒網開辟法律講堂，利用新媒體擴大日常普法教育的覆蓋面。

未成年人犯罪人數下降。經過不懈努力，全區未成年人犯罪由2010年至2012年的年平均118人下降到2013年至2015年的年平均107人，下降9.3%；涉案未成年在校學生年平均人數由25人，下降到14人，下降44%。在校生占未成年人犯罪案件案件年平均比例由21.2%下降到13.3%。

二、青少年普法教育存在的突出問題

近年來，經過全區上下共同努力，青少年普法教育工作取得了顯著的成績。但是，我們也要清醒的認識到青少年普法教育任重而道遠。還存在很多亟待解決的問題。青少年違法犯罪現象仍然突出，青少年普法教育有效機制還需進一步建立和完善，法治教育內容、方式還需進一步改進。同時，普法教育的定位不清晰，普法教育的主體、責任、方法、要求不清晰。法治教育與思想品德教育、安全教育之間的關系沒有理清。青少年普法教育意義不僅在于使青少年了解、遵守、敬畏法律，更重要的是幫助青少年通過對法律規則的理解和領悟來改造自己的價值觀，使之成為中國特色社會主義事業的建設者和可靠接班人。

（一）青少年違法犯罪形勢不容樂觀

2013年，萬州區未成年人犯罪實際為49件64人。全年刑事案件921件，1185人，未成年人案件占5.3%，5.4%，其中學生4件4人，占刑事案件總人數的0.34%，占未成年案件總人數的6.25%。

2014年，萬州區未成年人刑事案件共101件，判處140人，在校生18人，無業98人，其余24人打工。在校生約占12.8%。

2015年，未成年人犯罪案件78件107人，在校生19人，占未成年人犯罪人數的17.7%。

由近3年萬州區未成年人犯罪和未成年在校生犯罪的人數可見，雖然青少年普法教育廣泛開展，但未成年人犯罪形勢不容樂觀。究其原因，主要有以下幾點：

其一，家庭普法教育缺位。家庭教育不到位是未成年人犯罪的根本原因。家長不管、管不了或不會管。近年來，留守兒童、離異家庭子女犯罪率較高。在訊問和審判未成年人刑事案件的時候，應當通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。但在辦案過程中，發現許多未成年被告人的法定代理人在外地務工。有的無法通知，有的回家以后才知道孩子已經犯了罪。

隨著大量農村人口涌入城市成為打工族，其子女則留守在老家疏于管教。在缺少親情慰藉和缺少良好家庭教育的情況下，有的未成年人走上了犯罪的道路。

其二，校園普法教育內容缺陷。由于受應試教育影響，學校過于重視考分，對學生思想道德、法律意識等方面的教育重視不夠，有的青少年沒有形成正確的價值觀和目標追求。分數、金錢至上，是非觀扭曲、唯我獨尊。有的學校、老師對一些所謂學習成績差、行為表現差的學生不重視。不愿管、不會管、不去管，聽之任之。對滋生不良習慣，放任自流，有的結成小團體，最后走向犯罪有一定的影響。

其三，社會普法教育機制缺力。在調研中我們發現，社會普法教育存在主體、對象、內容、責任不明，普法教育落實不夠，力度不大。一般性號召的多，要求的多，具體布置狠抓落實、落細、落小的少。長期堅持不夠。分析、調研不夠。近年來，未成年容留他人吸毒的現象有所上升；搶劫、聚眾斗毆等暴力性犯罪數量有所增長，尤其是隨著通訊和交通的發展，跨區域暴力犯罪的形勢更加嚴峻。這對青少年普法教育工作提出更高要求，根據社會發展和青少年成長的特點，必須科學分析未成年人犯罪的趨勢，有針對性的采取措施，避免和減少青少年新型犯罪。

（二）普法教育機制不全、工作力度不夠

當前，就全國而言，雖然開展了“六.五”普法教育，但從實際情況來看，與當前嚴峻的青少年犯罪形勢分析、比較，還需要認真思考總結。現實暴露出法治教育機制不健全、工作力度不夠的缺陷。

學校法治教育機制不夠完善。學校沒有將青少年的法治教育納入教學大綱和教學考核，沒有專門的法治教育課程，青少年普法教育現在是與德育等教育混合設立的綜合課，法治教育容易流于形式；學校法律師資有限，專門的法治教師缺乏；法治課內容不規范，缺乏科學性、統一性、針對性。致使法制課吸引力不夠，效果不好。青少年法治意識的樹立、培養，學校教育是重點，是關鍵。學生若能從課堂上受到規范、系統的法治教育。比其他任何方式效果都好。

家庭法治教育機制薄弱。當前存在的主要問題，有的家長對小孩法治教育不盡責、形成管不了或不會管的現象。大家都認為家庭教育是基礎，很重要。如何加強和改善家庭教育，是一個社會問題。從小孩的行為習慣，思想觀念形成，父母的教育很重要。對不管、不愿管的應該怎么辦；對不會管的怎么辦？要分門別類處理。建立與青少年家庭法治教育相適應的機制。不管、不愿管的家長要教育，要處理。對不會管的家長要進行專門的法律和有關知識培訓，教育的內容要規范統一、方法要靈活、多樣，講求實效。

社會普法機制不協調，規范性、統一性不夠。存在有的普法內容重復，有的普法空白的情況，沒有系統性、規范性，缺乏針對性和時效性。普法對象、內容，時間隨意性較強。沒有統一規范的青少年普法機制。社會普法教育，特別是對青少年的法治教育，是一個重要的教育補充。普法的主體、對象、內容、時間、形式、要求應該規范，統一，科學。總的原則應該是缺什么，補什么。有計劃、有步驟的實施。青少年人違法犯罪，既有家庭原因、學校原因，也有社會原因。需要宣傳、教育、政法等部門聯動起來，統籌規劃，建立機制，形成合力，落實責任。

（三）普法方式單一，普法實效不佳

目前，青少年普法方式較為傳統，多以講課、發放資料、掛圖、書籍等單向、冷傳播為主，青少年多是被動接受法律知識，缺乏參與性、互動性和帶有法治思維的思考，法治意識樹立和法治文化積淀不夠。

三、青少年普法教育的對策及建議

（一）進一步提高對青少年普法重要性認識、加大工作力度

2016年4月17日，中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》（以下簡稱“七五”規劃）中指出，全民普法和守法是依法治國的重要基礎性工作。深入開展法治宣傳教育，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務，是實施十三五規劃、全面建成小康社會的重要保障。實踐表明，開展法制宣傳教育是一項順應時勢、符合國情、利國利民的大好事，亦是人民群眾日益增長的物質文化需求。法治宣傳教育就其性質來說，是由黨委政府主導的，適應國家經濟、政治和社會發展需要的，全社會共同參與的公益性社會事業，是國家法治建設的基礎性工作，重視法治建設就是重視黨的執政地位，重視法治建設就是重視國家未來，重視法治建設就是重視人民利益。

（二）建立青少年普法教育運行、保障、考核、監督機制，使普法教育真正落到實處

法治教育實際上是對一個人的思想教育，一個人的思想觀念的形成需要長時間的教育和培養。普法教育必須堅持從娃娃抓起，18周歲以下青少年是重點。

1、建立教育運行機制。把法治教育納入國民教育體系，制定和實施法治教育大綱，編寫科學、系統、適用的普法教材。在中、小學設立法律知識專門課程，同時，結合不同年齡階段學生的特點，各有側重的進行普法教育。小學、幼兒班學習簡單的法律知識，如憲法基本知識，認識國旗、國徽，唱國歌。哪些行為、事情是每一個公民必須要做的，哪些行為和事情是絕對不能做的。以培養行為規范和法律意識為主。對初、高中學生以培養法律意識和學習法律基本知識相結合，重點是學習法律基本知識。如什么是法律，我們應該怎么對待法律。什么是違法，什么是犯罪，如何加強自我保護等知識。還可以在考試中增設法律知識內容，加大學校、教師、家長和學生對法律知識的重視程度。大學應該設立必修課，學習憲法和基本法知識，特別是要學習涉及到人與人之間，人與事之間的基本法律關系，為即將走向社會做好準備，為建設法治社會奠定基礎，讓青少年養成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、自覺守法習慣。要真正使青少年受到良好的法治教育，是讓學生在學校接受全面、系統、規范的法治教育。

2、建立保障機制。建立領導責任制，落實普法教育需要的人、財、物，確保普法教育落到實處。從根本保障入手，一切從實際出發，不搞形式主義、面子工程。將法治教育納入中、小學幼兒園教師培訓計劃，加強法治課教師、分管法治副校長、法治輔導員培訓。充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育活動。

3、建立考核機制。各單位、各部門落實青少年普法教育責任，將其納入年度工作考核內容，作為評選先進的必要條件。將普法教育納入單位和相關領導、負責人年度工作考核，并將普法教育成果作為晉職晉級的重要依據。建立全社會用工用人凡進必考法律的制度。使所有人都必須學習法律，將法律基本知識作為人生必修課。凡是法律基本知識考試不合格的一律不得錄用。

4、建立監督機制。成立專門的監督隊伍，加強對各部門、單位普法教育情況監督檢查，切實抓好普法工作。

（三）建立形式多樣、靈活有效的，多方配合的教育方式

1、建立三結合青少年普法教育模式。家庭教育是基礎，學校教育是重點，社會教育是保障。

建立學校、家庭、社會相結合的三位一體的青少年普法教育格局。學校教育是青少年法治教育的主渠道，加強青少年法制課程的學習，使學生在學校學習到法律基本知識，為走向社會奠定理論基礎。家庭教育是青少年法治教育的重要前提和支撐。建立社區家長學校、對青少年家長進行培訓；充分利用學校召開家長會契機，加強對學生家長的培訓，提升他們加強青少年法律意識教育的能力。社會是青少年法治教育的必要補充和重要保障。青少年從學校走向社會，還要繼續學習新的、相關的法律知識。相關職能部門要結合青少年的特點，有針對性、有重點的加強對青少年的法律知識的教育，幫助他們進一步樹立法治意識、形成法治思維、營造良好的法治文化環境。

堅持普法教育與法治實踐相結合。實踐是檢驗真理的唯一標準。普法教育最好的方式就是用身邊的典型案例教育人，用法律的威嚴震懾人，用法律的公正性保護人。學校要與法院、檢察院、公安局、司法局建立青少年聯合普法教育機制，加強聯系，以旁聽案件審理或開展模擬法庭等形式加強法治教育，形成遵守法律光榮，違法犯罪可恥，人人都學習法律，處處都體現法治精神的良好氛圍。

堅持普法教育與道德教育相結合。要充分認識道德和法律的內在聯系。道德是基礎，法律是底線。道德是法律的評價標準和推動力量, 是法律的有益補充；法律是弘揚道德的有效手段；道德和法律在某些情況下會相互轉化，道德的發展可以促進法律的進步，而法律的進步規范又引發人們道德水平的提高。要用法律維護權益，用道德陶冶情操，實現法律與道德相輔相成、法治與道德相得益彰。

2、創新普法教育形式。建設繁榮法治文化，根據社會發展和青少年成長的規律，需要與時俱進，創新探索普法教育形式，提高普法實效。利用法治講座、法治沙龍、法治專欄、法治影視、法治文藝演出、情景劇、法治辯論、模擬法庭、法庭旁聽案件等熱傳播形式加強青少年基本法律知識教育。以創建促創新，利用創建零犯罪學校、零犯罪社區、法治校園等契機，加強符合自身實際的青少年普法教育形式創新。

3.升級普法教育方法。充分利用大數據、互聯網帶來的技術革命，運用“互聯網+”進行普法教育，構建統一的普法教育平臺，實現普法資源共享、信息互通、協調配合，提高普法工作信息化、數字化水平，科學分析、創新舉措、精準實施，確保實效。

四、下一步工作打算

萬州區關工委繼續把加強青少年法制教育放在突出位置，以創建普法示范區為統領，著力構建“大普法”格局，擴隊伍、建機制、抓重點、出新招、重成效，為黨的事業增添正能量。

（一）擴大隊伍，加強力量。以黨建帶關鍵，發揮離退休黨支部作用，利用鎮鄉、街道換屆的契機，擴大“五老”隊伍，將法律界的老領導、老專家充實到普法教育的隊伍中來。

（二）多方聯動，建立機制。建立以區委、區政府主導，以政法委牽頭、司法局、教委主辦，區關工委協調，區人大法工委、政協社法委、公、檢、法、團、婦等部門參與的青少年普法聯動機制，發揮好協同配合作用，建立完備的領導、組織、實施、信息、教育、幫助機制。

（三）狠抓重點、謀求實效。青少年普法教育，重點對象是未成年人和在校學生，重點內容為培養法治意識、構建法治文化，重點方式為思想教育、情感感召、物質幫助相結合。區關工委將幫助我區青少年樹立我為建設法治社會做貢獻理念，建立幫教機制。

（四）開展活動、發揮作用。開展好第三屆“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，積極建設“青少年普法教育示范區”，深化未成年人社區矯正工作，引導青少年學法、知法、尊法、守法、用法，提高預防違法犯罪及自我保護的意識和能力；積極配合有關部門推動落實《未成年人保護法》。

（五）創新方法、提升效率。區關工委將采取面上教育、點上幫教的方式，充分運用“互聯網+”，利用線上線下相結合、統籌安排、差異化服務的方式開展普法教育活動，提升工作效率，提高普法教育效果。