江蘇省泰州市推行“五度活動(dòng)法” 構(gòu)建法治教育新格局

近幾年，泰州市未成年人“零犯罪”社區(qū)（村）、學(xué)校創(chuàng)建率都比江蘇全省平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)以上，其中靖江市、原高港區(qū)連續(xù)10多年保持在校生零犯罪的紀(jì)錄。這份亮眼的成績(jī)單，得益于市關(guān)工委充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)青少年法治宣傳教育是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的重要環(huán)節(jié)和源頭工程，準(zhǔn)確把握中國(guó)關(guān)工委、中央政法委等七部門(mén)“關(guān)愛(ài)明天、普法先行”青少年法治宣傳教育活動(dòng)的要求，以持續(xù)提升青少年尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和能力為重點(diǎn)，以增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性、實(shí)效性為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推行加力度、拓寬度、掘深度、造熱度、增密度“五度活動(dòng)法”，開(kāi)創(chuàng)了青少年法治教育活動(dòng)“五老”發(fā)力、社會(huì)助力的新局面。

加大推動(dòng)力度，納入考評(píng)責(zé)任制

市關(guān)工委積極爭(zhēng)取市委市政府把青少年法治宣傳教育擺上重要工作日程，納入各地各部門(mén)法治建設(shè)總體部署，納入綜合績(jī)效考核、平安泰州建設(shè)、文明創(chuàng)建等考核評(píng)價(jià)體系。市委辦公室在2019年即把加強(qiáng)青少年法治宣傳教育寫(xiě)入《完善落實(shí)“黨建帶關(guān)建”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，2022年，市委辦公室、市政府辦公室又在市關(guān)工委工作《規(guī)則》中明確“健全落實(shí)‘黨政主導(dǎo)、政法委主抓、公檢法司主辦、關(guān)工委參與、相關(guān)部門(mén)配合、家校社齊抓共管’的預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作體系、組織保障機(jī)制。堅(jiān)持法治與道德教育相結(jié)合，動(dòng)員更多老政法干部、老律師擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，壯大‘五老’法治宣講隊(duì)伍。深化學(xué)生帶法回家、模擬法庭、晨課學(xué)法和青少年維權(quán)崗等活動(dòng)，利用青少年法治教育基地，幫助青少年尊法學(xué)法守法用法”。這些硬措施，有力促進(jìn)了青少年法治教育活動(dòng)的落實(shí)。為促進(jìn)“黨建帶關(guān)建”《意見(jiàn)》落深落細(xì)落實(shí)，市關(guān)工委及時(shí)組織鄉(xiāng)、村和企業(yè)、學(xué)校、部門(mén)（單位）開(kāi)展“五好關(guān)工委”“五好‘五老’”建設(shè)活動(dòng)，將青少年道德法治教育列為“雙五好”百分評(píng)估條件，各占權(quán)重5分。通過(guò)5年創(chuàng)爭(zhēng)評(píng)比，現(xiàn)有77%的基層關(guān)工委、27%的“五老”被評(píng)為市“五好”。

拓展協(xié)同寬度，構(gòu)建活動(dòng)共同體

為有效轉(zhuǎn)變關(guān)工委過(guò)去開(kāi)展青少年法治教育活動(dòng)“單槍匹馬”的被動(dòng)局面，市關(guān)工委倡導(dǎo)市委辦公室、市政府辦公室將此活動(dòng)任務(wù)列入市關(guān)工委成員單位關(guān)心下一代工作職責(zé)，細(xì)化分解到政法委、文明辦、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門(mén)和公檢法司機(jī)關(guān)，由市委組織部牽頭，每年督查通報(bào)履職情況，并且納入黨建工作評(píng)分內(nèi)容，有力促進(jìn)全市形成上下聯(lián)動(dòng)普法、相關(guān)單位“抱團(tuán)”普法的共同體。市委政法委履行牽頭抓總職能，創(chuàng)新“關(guān)工進(jìn)網(wǎng)格”組織模式，依托1697名網(wǎng)格長(zhǎng)、7049名網(wǎng)格員、33928名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員將法治宣傳和“預(yù)減”工作做到人、做及時(shí)、做到位。市教育局、檢察院不僅為各中小學(xué)配齊法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員，而且督導(dǎo)各校打造一個(gè)“護(hù)苗”基地或特色。市公安局發(fā)動(dòng)派出所關(guān)工站與屬地關(guān)工委工作融合，組織老民警、片警定期進(jìn)校宣講法治和安全、自衛(wèi)、禁毒等常識(shí)，今年4月，省關(guān)工委在泰州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。市司法局創(chuàng)新的“1+4+N”青少年法治教育模式被國(guó)家推廣。

挖掘資源深度，培育活動(dòng)人才庫(kù)

泰州市瞄準(zhǔn)提升青少年法治素養(yǎng)，緊盯違法犯罪重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)象，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并舉，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作。一方面，充分發(fā)揮全市5200多名“五老”法治輔導(dǎo)（宣講）員、社區(qū)矯正員、矛盾調(diào)解員等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，開(kāi)展法治進(jìn)校園、進(jìn)輔導(dǎo)站、進(jìn)官網(wǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，并將青少年法治教育與關(guān)愛(ài)留守、流動(dòng)、困境“三童”和幫教心困、學(xué)困、德困“三生”結(jié)合。另一方面，新辟青少年法治教育社會(huì)化新路徑，積極爭(zhēng)取法治宣講員、大學(xué)生普法志愿者、社會(huì)“法律明白人”和網(wǎng)格員為我所用，壯大青少年法治教育隊(duì)伍和力量。推行“三張清單”制度，即“五老”法治宣講員學(xué)法清單、分類(lèi)（學(xué)生、青年農(nóng)民和職工）普法責(zé)任清單和聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)清單，構(gòu)建青少年“大普法”工作格局。全市學(xué)生每年至少接受開(kāi)學(xué)第一課、國(guó)旗下講法等教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將法治教育納入青年農(nóng)民和職工培訓(xùn)內(nèi)容。

打造特色熱度，提升活動(dòng)影響力

立足激發(fā)普法活力，探索普法路徑，增強(qiáng)普法實(shí)效，泰州市關(guān)工委堅(jiān)持把打造青少年法治教育活動(dòng)特色、品牌作為重要舉措，推動(dòng)全方位、立體式、持續(xù)性的法治教育活動(dòng)始終保持力度、熱度。市委政法委總結(jié)推廣市公安局“圓月計(jì)劃”“圓月警務(wù)室”、市檢察院“空中課堂”“欣欣法治小劇場(chǎng)”、市法院“護(hù)航學(xué)子 法潤(rùn)青春”“走進(jìn)校園+請(qǐng)進(jìn)法院”、市司法局青少年法治教育“1+4+N”等一批品牌。海陵區(qū)從2001年起，即實(shí)施青少年“法治護(hù)苗”工程，形成“小手拉大手，送法進(jìn)校園”“小手拉大手，我是小小法律明白人”“小手拉大手，帶法回我家”等系列品牌，累計(jì)有500多萬(wàn)人次受教。興化市關(guān)工委協(xié)同有關(guān)部門(mén)，形成青少年法治教育“三性”特色，被省關(guān)工委發(fā)文推廣。高新區(qū)（高港區(qū)）關(guān)工委主推教育局和公檢法司等成員單位，聯(lián)合組織實(shí)施“法雨潤(rùn)苗”工程，為中小學(xué)生量身定制“牽手朝陽(yáng)·校園衛(wèi)士”六個(gè)項(xiàng)目（校園法治理念培養(yǎng)、教師隊(duì)伍法律素養(yǎng)提升、涉罪邊緣生幫教、涉罪家庭在校生關(guān)愛(ài)、留守兒童司法保護(hù)、校園及周邊環(huán)境整治）和“5+5”法治教育模式（法治課堂教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”；課內(nèi)外一體化，月月有主題、周周有課時(shí)、班班有活動(dòng)、崗崗有培訓(xùn)、年年有考核“五統(tǒng)一”），獲得中央綜治辦、團(tuán)中央“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障制度創(chuàng)新事例獎(jiǎng)”。

增強(qiáng)輻射密度，建用“活動(dòng)+”新陣地

泰州市關(guān)工委圍繞增強(qiáng)青少年法治教育的直觀性、持久性、實(shí)效性，采取組織發(fā)動(dòng)、政策帶動(dòng)、示范推動(dòng)、表?yè)P(yáng)驅(qū)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)等方式方法，創(chuàng)建了98個(gè)青少年法治教育實(shí)踐基地和78個(gè)“五老工作室”，常年免費(fèi)開(kāi)放；利用1113個(gè)校外輔導(dǎo)站（站）、108個(gè)派出所關(guān)工站，定期不定期開(kāi)展報(bào)告式、情景式、觀摩式、尋訪(fǎng)式、體驗(yàn)式等法治教育；發(fā)動(dòng)33928個(gè)關(guān)工網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)經(jīng)常“訪(fǎng)”、隨時(shí)“講”、如實(shí)“報(bào)”、幫助“辦”等任務(wù)，當(dāng)好宣傳員、信息員、服務(wù)員、聯(lián)絡(luò)員；發(fā)揮“網(wǎng)上關(guān)工”陣地和泰州新媒體的“乘數(shù)效應(yīng)”，整合全市1257個(gè)社會(huì)各類(lèi)教育實(shí)踐基地，構(gòu)建“雙教”新格局，推動(dòng)青少年法治教育活動(dòng)形成無(wú)時(shí)不有、無(wú)時(shí)不在的態(tài)勢(shì)。