齊齊哈爾市關于縣區關工委班子建設情況的匯報

　　多年來，我們堅持貫徹落實《黑龍江省關心下一代工作細則》有關要求，特別是實施“三年基層工作年”“黨建帶關工”以來，全市通過創建“學習型、創新型、服務型”關工組織活動，堅持一級抓一級、一級帶一級，加強縣(市)區關工委和基層關工組織隊伍建設工作基礎。

　　一、基本情況

　　全市16個縣(市)區關工委，現有駐會班子老同志36人。其中駐會老同志4人的2個(富裕縣、富拉爾基區)、3人的6個(龍江縣、依安縣、泰來縣、碾子山區、建華區、鐵鋒區)、2人的4個(訥河市、拜泉縣、龍沙區、昂昂溪區)、1個人的3個(克山縣、克東縣、梅里斯區)，甘南縣今年初因縣委要統一研究縣關工委、老促會和老科協的駐會人員一事，目前關工委駐會老同志尚未配備。從班子配備結構來看，全市有8個縣區達到了配備的要求，占比為50%；有3個縣區到了基本要求，占比為17.8%。從全面工作整體看，若按照四級排列的話，處于第一級的有龍江縣、泰來縣、碾子山區、富拉爾基區4個縣區，占25%，這部分縣區的特點是全面工作整體推進力度大，效果好；處于第二級的有富裕縣、訥河市、克東縣、拜泉縣、龍沙區、建華區、鐵鋒區7個縣區，占43.7%%；這部分縣區的特點是，除個別單項工作較差于第一級的縣區外，緊跟第一級，工作效果比較好；處于第三級的有梅里斯區、依安縣、昂昂溪區4個縣區，占25%，工作屬于慢跟型，個別單項工作也比較好；克山縣和甘南縣(特殊情況)總體工作相對差一些。

　　二、主要做法

　　(一)縱向推進，配齊配強工作班子

　　1、黨組織部署推動。多年來，齊齊哈爾市委高度重視關心下一代工作，自2008年以來，先后以市委辦文件、市委文件已發了《中共齊齊哈爾市委辦公廳轉發市關工委<關于貫徹落實黑龍江省關心下一代工作細則的實施意見>的通知》《中共齊齊哈爾市委辦公廳關于印發<市關工委2011--2013年關心下一代工作基層工作年實施方案>的通知》《中齊齊哈爾市委齊齊哈爾市人民政府關于進一步加強關心下一代工作的意見》等文件，其中明確了縣級關工委班子建設的具體要求。先后兩次在市委常委會議上研究部署關心下一代工作，在歷次全市黨代會、人代會上的報告中都能點到關心下一代工作。有了市委文件規定要求，使各級關工委組織建設普遍得到加強。如富裕縣委、縣政府認真貫徹市委文件精神，高度重視縣關工委主任這一職位用人的選配。堅持用人標準，優中選優，真正把黨性強、作風正，有事業心，身體好，剛剛從一線上退下來的德高望重，有威望的縣級領導選配到關工工作這一重要職位上。不搞照顧，不是誰想干就讓誰干，而是要經過縣常委會研究決定，并以縣委的名義正式發文任職。2011年富裕縣委把剛剛從一線退下來的縣政協原主席選任到縣關工委主任崗位上，該同志有過30多年縣級領導的工作經歷，德高望重，縣委為充分發揮他的威望優勢，直接任命他為關工委主任，縣委領導不兼任主任。事實證明，自該同志上任至今，富裕縣的關工工作一年一個新臺階，出現了可喜的變化，縣委、縣政府十分滿意，使這一組織真正起到了縣委、縣政府關心下一代工作參謀助手的作用。2014年縣委為進一步加強縣關工委的班子建設，又把剛剛從一線上退下來的縣老干部局原局長派到關工委任秘書長。由于該同志做過多年老干部局局長，對離退休老干部的狀況十分了解，到關工委后對加強“五老”隊伍建設起到了積極作用。2017年縣委又把剛剛從縣人大原副主任崗位上退下來的一名領導選派到縣關工委任副主任，使富裕縣關工委的領導班子更加健全和有力，靠有威望、有影響和凝聚力的班子帶動了全縣關工工作的深入開展。

　　2、關工組織協調推進。市關工委按照市委有關文件要求，積極主動協調市直相關部門和各縣(市)區委，認真貫徹市委文件精神，推進縣級關工組織建設。在每年的市關工委全體委員會議上，市委主管領導都出席會議并作講話，在講話中把關工組織建設作為一個重點來強調。配合市委有關文件和領導講話要求，市關工委于2009年印發了《關于縣(市)區關工委組成人員和駐會班子配備的意見》，就縣級關工委班子建設提出了具體意見。在每年的工作調研時，市關工委都把縣級關工組織建設情況作為一個重要內容，發現問題及時同當地黨委主管領導進行溝通協調，調整充實班子成員。近年來，通過市關工委溝通協調，先后有6個縣區調整充實了關工委駐會工作班子。多年來，在市關工委每年中期召開的全市關心下一代工作推進會上，安排關工組織建設突出的縣區關工委和駐會老同志個人典型介紹經驗，如泰來縣、碾子山區、龍沙區、拜泉縣、訥河市關工委以及蔡廣信、張順玉等常務副主任在會上介紹工作經驗，起到了很好的示范帶動作用。

　　(二)上下聯動，建立完善工作運行機制

　　目前，全市關心下一代工作納入了黨的基層建設和精神文明建設總體規劃之中，建立完善了各項工作運行機制，關工組織開展工作活動有了保障。

　　1、組織領導機制。全市各級黨委、政府對加強基層關工組織建設高度重視，不斷健全和完善以黨建帶關工的長效機制，堅持把關心下一代工作的組織建設、隊伍建設、工作建設納入黨建目標管理和考評體系，統一安排部署,統一檢查指導，統一考核評比，統一總結表彰。龍沙區對全區關心下一代工作做到“五納入、五統一”(即關心下一代工作納入黨政領導的工作日程統一謀劃，納入經濟社會發展目標統一規劃，納入基層黨建活動統一部署，納入精神文明建設統一安排，納入年終目標統一考核)。區委對全區各級黨組織提出明確要求，即“把關心下一代工作列入重要議事日程，定期研究，督促落實。“一把手”要經常過問關心下一代工作，親自參加重要活動。分管領導要定期聽取工作匯報，帶頭聯系“五老”，協調解決工作中的困難和問題，為關工委開展工作提供必要支持，特別是在人力、物力、財力等方面給予傾斜。宣傳、教育、群團組織要主動支持和配合關工委開展工作，發揮部門優勢，整合陣地資源，凝聚工作合力，為青少年健康成長營造良好的社會環境。富拉爾基區對關心下一代工作在堅持“四納入、四同時”基礎上，還做到“六帶”(即帶組織、帶隊伍、帶學習、帶服務、帶創新、帶活動。帶組織，即哪里有黨支部，哪里就有關工組織；帶隊伍，即“五老”隊伍中絕大多數是吸收離退休老黨員；帶學習，各基層黨支部組織學習時都吸收“五老”參加；帶服務，即青少年有困難大多數“五老”中的老黨員幫助解決；帶創新，很多基層黨支部都提出建設學習型、創新型黨組織，這樣就帶動關工組織的創新；帶活動就是把對黨員的教育和對青少年教育相結合)。

　　2、工作考核機制。各縣(市)區關心下一代工作普遍納入到黨建和精神文明建設目標考核體系之中，縣級關工委具有考核權，通過考核，不但使關心下一代工作受到各級黨政部門的重視，還有力地推動了關心下一代工作活動的深入發展。如拜泉縣把關心下一代工作納入黨建工作目標考核之中，黨建工作100分，關心下一代工作占10分，其中關工組織建設占3分，有力地促進了全縣各級關工組織建設和工作活動的深入開展。龍江縣把關心下一代工作列入全縣黨建目標管理體系，制定了全縣關工工作目標管理實行“五統一、五掛鉤”的考核辦法。即：“統一部署、統一檢查、統一考核、統一評比、統一表彰，與班子建設掛鉤、與“五老”作用掛鉤、與活動效果掛鉤、與宣傳工作掛鉤、與制度健全掛鉤”。量化了考核指標，明確了操作程序，提高了考核權重。關工目標權重與工、青、婦工作等同，關工目標占全縣黨建目標的2%分值。考核辦法由縣委文件下發到基層。

　　3、工作保障機制。幾年來，各級關工組織和隊伍建設進一步加強，“五老”工作環境、條件進一步得到了改善，開展各項工作活動進一步得到保障。市關工委制定了《市關工委成員單位職責》，各縣(市)區關工委常務副主任作為市關工委委員，按照《職責》要求，積極推進本地關工組織的各項制度建設，逐步建立健全了學習、工作、活動、會議、培訓以及分工負責等制度。龍江縣經縣委常委會議決定，建立了全縣關工聯席會議制度，每半年召開一次由25個成員單位參加的聯席會議，研究安排關心下一代工作，檢查落實有關部門承擔的工作任務完成情況，安排部署下一階段關工工作，解決全縣關心下一代工作存在的問題等。通過聯席會議，增強了各部門與關工委、關工委與各部門工作業務上的銜接，加強力量資源整合，提高部門聯動效果。今年3月26日，團縣委主動到縣關工委對接工作，研究“傳承紅色基因，緬懷英烈事跡”活動開展的形式、參加人員、主要內容等。碾子山區委向全區黨政組織提出了 “三高一保證”要求，即：對關心下一代工作要高度重視；對上級關工委部署的工作要高度負責；對從事關心下一代工作的老同志要高看一眼；保證關心下一代工作良好運行。為整合各方面的力量，形成工作合力，區委提出了“十抓十解決”的要求，即： 從抓領導入手，解決好各級領導思想認識問題；從抓支持關工委工作入手，解決好老同志工作的難點問題；從抓道德養成教育入手，解決好青少年思想道德方面存在的問題；從抓活動陣地入手，解決好青少年教育場所問題；從抓普及教育入手，解決好特困生、輟學生就學問題；從抓職業技能教育入手，解決好青年就業前的散逛問題；從抓重點行業管理入手，解決好精神污染問題；從抓弱勢特殊群體青少年入手，解決好建檔立卡管理幫扶問題；從抓幫教小組入手，解決好有不良行為青少年幫教問題；從抓家庭教育入手，解決好提高家長素質問題。從而有效調動起各方面的積極性，形成齊抓共管的良好氛圍。區委確定區關工委開展活動所用經費隨報隨批，保證工作正常開展。拜泉縣委常委、縣委宣傳部長、縣關工委主任崔亞輝在聽取縣關工委工作匯報后，親自協調，為縣關工委調整了辦公場所，更換了全新的辦公設備。富裕縣將全縣各鄉鎮關工委駐會老同志的工作補貼列入縣財政預算，并由縣關工委監督列支。

　　(三)加強學習，建設思想常新的工作班子

　　作為縣級關工委班子，承擔著既要貫徹落實上級關工組織工作部署，又要結合本地實際，緊緊圍繞當地黨委工作中心，謀劃和開展本地關心下一代工作，確保關心下一代工作落實到位的重要職責。在不斷變化著的新形勢下，必須加強學習，不斷充電，提高班子成員自身的理論素質和政治鑒別力，以適應新形勢的需要。多年來，市關工委結合開展“學習型、創新型、服務型”關工組織的創建活動，按照“一級培訓一級”的要求，層層落實落靠“五老”骨干學習培訓工作任務，重點抓好縣(市)區關工委班子成員的學習培訓。2010年以來，市關工委先后舉辦學習培訓班2期，培訓包括鄉鎮基層“五老”260余人，以會代訓7次，培訓縣級關工委班子成員235人次。近年來，各縣(市)區關工委著力從解決本領不足、本領落后的問題入手，加強學習，通過多種途徑，多種方式，不斷提升自身理論素養，保持思想常新，不斷創新實踐，有效地增強了關工班子的整體素質和能力。各縣(市)區關工委除搞好自身學習外，每年都對鄉鎮和村級關工組織的“五老”骨干，特別是新進入關工隊伍中的老同志進行業務培訓，以盡快適應工作需要。僅2017年初到現在，全市縣(市)區關工委共舉辦“五老”培訓班238期，培訓“五老”骨干6117人次。龍沙區關工委強化領導能力建設，努力打造學習型關工委。一是強化自身學。區關工委駐會班子堅持集體學習日雷打不動。如黨的十九大召開后，區關工委駐會班子成員集中收看大會盛況，并連續4次進行集中學習和專題研討，大家深學細悟，進一步堅定了政治信念，增強了貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和堅定性。他們還通過聽、讀、看、寫、講相互交替的辦法，在區關工委營造崇尚學習、勤于學習的良好環境。區關工委常務副主任劉向軍以身作則，不僅帶頭學帶頭講帶頭用，還親自撰寫理論學習心得，近年來她撰寫的《深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神不斷增強關工干部和“五老”的政治業務素質》、《旗幟鮮明講政治 發揮余熱育新人》、《增強六種能力 不斷提高關工干部和“五老”的業務素質》等文章先后被中國關工委《關心下一代網》、省《雙陽紅》和市關工委網錄用刊登。二是指導基層學。區關工委堅持每年都對基層的政治業務學習做出具體安排，堅持每年采取以會代訓的方式，指導和幫助基層舉辦1—2次“五老”政治業務培訓，并通過及時將上級關工委會議文件精神和領導重要講話印發基層，引導基層學習；通過辦講座搞培訓，強化基層學習；通過樹典型傳經驗，帶動基層學習；通過交任務教方法，促進基層學習，不斷為推進基層的學習和提高蓄能加力。同時根據每年開展的主題教育活動的內容，相繼編印了《黨史國史學習宣講提綱》、《引導青少年在網絡時代健康成長宣傳教育指南》、《黨的十九大精神學習宣傳導讀》和《改革開放40年輝煌成就史學習宣講提綱》等學習宣傳參考材料，為基層開展學習和教育活動提供了有力的幫助，深受基層歡迎。三是靶向培訓學。堅持以抓班子、抓骨干、抓典型、抓作用、增強學習力和戰斗力“四抓兩增強”為導向，采取時政理論學習與業務專題講座相結合、主題教育與靶向輔導相結合等方法，利用學習日、召開座談會、專題講座等形式，圍繞如何深入學習習近平總書記對關心下一代工作的重要指示精神、如何增強“五老”的政治素質和業務能力等方面的內容，對基層關工委常務副主任和基層關工干部進行了集中培訓。還以《中國火炬》、《雙陽紅》刊登的相關文章和《黑龍江省關心下一代工作細則》為基本教材，通過舉辦專題講座、學習問答、調研實踐等多種形式，對“五老”進行業務知識培訓。近年來全區舉辦各種類型的培訓輔導活動80多場次，培訓“五老”“十大員”近千人次。四是調研實踐學。近年來我們圍繞如何強化黨建帶關工、如何圍繞黨的工作中心開展關心下一代活動等21個方面的課題，先后深入到6個街道28個社區和11所中小學校開展調研問策活動，對基層和“五老”提出的50多條意見與建議進行了積極整改，從而保證了我們的工作思路和工作部署更加貼近基層，貼近青少年，貼近實際，增強了決策的科學性、指導的針對性。碾子山區關工委班子成員樹立終身學習理念，不斷強化理論業務學習、提高素質。在這方面抓了三件事：一是明確學習內容。在選擇學習內容上遵循“擴充新知識，接受新事物，增長新才干，適應新形勢”的原則，確定常年學習和每個時期的學習重點和內容，每年確定一個學習專題。二是選好學習形式。主要有三種學習模式：一個是堅持學習日制度，抓常年式學習。要求人人有學習筆記，采取不定期舉辦學習討論會、心得交流會等形式激勵先進，促進學習。第二個是舉辦各種培訓班，抓推進式學習。區關工委根據黨委主管領導和受聘老同志的不斷變化，年年舉辦學習《細則》培訓班。培訓班針對性強、時間短，效果明顯。第三個是參加上級會議接受培訓，抓提高式學習。三是樹立學習目標。具體目標有三項：一個是把自覺學習、終身學習作為每個從事關心下一代工作的老同志和專職工作人員的思想理念，養成良好的學習自覺性；第二個是能夠較好地掌握、運用社會主義核心價值體系，能夠較好地理解、執行黨的路線、方針、政策、法律、法規，能夠緊密結合工作和思想實際，使思想觀念、思維方式與時俱進；第三個是要緊緊圍繞中心，服務大局，能夠及時研究和掌握青少年中不同群體的成長特點和規律，有針對性地開展教育、關愛、救助活動，幫助他們從政治思想、科學文化、身心健康等全面提高素質，全身心地為他們辦好事、辦實事。碾子山區關工委的做法在2012年全省“建設學習型、創新型關工組織經驗交流會”上作了經驗介紹。

　　(四)務實創新，建設能力較強的工作班子

　　工作效果是關工委工作班子強不強的試金石，因此，通過開展工作活動，通過工作活動效果反向促進關工組織進一步加強自身建設，提高工作運籌能力。市關工委每年召開一次年度工作推進會議，會上安排不同側面的工作典型交流經驗，會上通報工作量化對比情況。通過典型交流和量化對比情況，讓大家找準本縣區所處的位置，找差距，補短板，開拓工作新思路。通過縱向推動，橫向對比，相互取長補短，相互學習借鑒，進一步促進了各縣(市)區關工委班子整體運籌工作、開展工作能力的增強。近年來，一些結合本地實際，有地域特點、亮點的深受青少年歡迎和社會各界贊揚的工作活動不斷涌現出來，從而推動全市關心下一代工作深入開展。富裕縣關工委堅持搞好頂層設計，建立了由“五老”組成的“關愛、漫畫、攝影、科技、宣講”五個活動群體，即關愛資助貧困家庭孩子的“五老”關愛活動群體，參加“五老”30余人。其中富裕鎮“五老”霍振友七年來從未間斷地先后資助4名家庭困難的孩子，累計捐資達3萬多元。霍振友的家境并不寬余，退休金只有兩千多元，老伴沒工作，還常年有病，至今仍居住在僅40多平方已居住了30多年的平房里，為了資助貧困家庭的孩子，自己省吃儉用，還到處打工，就是這樣的經濟條件，霍振友靠的是一顆赤熱的愛心，溫暖孩子的心田；通過漫畫創作立德樹人，對孩子在學畫中進行思想道德教育的“五老”漫畫活動群體。繁榮鄉農民漫畫家史耀紅，被聘為“五老”后增強了她的關愛熱情，每周的周日都驅車往返100多公里無償為6名留守兒童教畫漫畫，在教畫中關愛孩子的生活和學習；讓孩子們用照片表達心聲，培育孩子們社會主義核心價值觀的“五老”攝影活動群體。孔慶山是縣廣電局原局長，退休后被聘為“五老”，他是省攝影協會會員，在他的帶領下，全縣有23名有攝影專長的“五老”參加到這個活動群體當中，參加攝影社的小學生達500余人；幫扶青年脫貧致富的“五老”科技活動群體。紹文鄉勝利村青年農民于濤，在村關工組長孫殿勝的幫扶下，2017年種植水稻400畝，通過“五老”農藝師黃慶柱的指導，水稻喜獲豐收，純收入達20多萬元，還帶動了村中2名青年農民脫貧致富。龍安橋鎮歡樂養殖專業合作社理事長黃曉歡，中學畢業回鄉后，在退休老教師“五老”黃志安的資助和指導下，通過養鵝致富，不僅還清了家中的欠款，還蓋了新房。2017年她以一戶帶4戶的形式，組成專業合作社，投資140萬，純收入70多萬元，平均每戶分得14萬元；具有各方面專長人才的“五老”宣講活動群體。縣關工委主任梁運平親自帶隊并擔任家教報告團團長，2017年以來先后深入縣城7所學校進行家教報告，受教育的家長、老師、學生達3000多人次。龍沙區關工委強化內生動力建設，努力打造創新型關工組織。通過增效、蓄能、挖潛、聚力四輪驅動的方法，不斷為關工委建設注入創新基因和發展動能。一是在謀劃工作格局上增效能。以抓好重點實事為統攬，布局增效促創新，持續做到年年都有新思路，年年都有新變化，年年都有新亮點，如2016年確定辦好12件實事，2017年突出四項創建工作重點。今年圍繞全面深入學習貫徹黨的十九大精神確定了 “五個突出創新”的工作目標。為推進新一輪“三年基層工作年”活動開好局起好步，提出了以思想力、學習力、組織力、活動力、傳播力、創新力“六過硬”為創建目標，從強化組織功能、健全工作業態、完善活動機制、創新工作品牌、發揮優勢作用、豐富老少活動等六個方面著手著力，打造“五好”關工組織2020升級版的創建布局。二是在豐富主題活動中蓄動能。堅持以活動為平臺，以活動為課堂，寓教于活動中，以活動帶動實踐。緊緊抓住中心謀劃，突出創新發力。如在開展“三愛”主題教育活動中從“五要五到位”和“八個緊密結合”切入，組織老少開展 “我為‘三愛’添光彩”學習實踐活動，讓孩子們親身體驗愛學習、愛勞動、愛祖國的精神內涵，吸引了3000多“五老”和青少年的踴躍參加。三是在發揮“五老”作用中挖潛能。以社區、學校、樓組和家庭為重點，采取多種形式，搭建老少共建平臺，保證“五老”在發揮作用中有場所，有內容，有活動，有樣板，有作為。四是在開展多元共建中聚力能。多極整合社會資源，爭取為青少年健康成長多辦實事好事。與區婦聯攜手開展“精準扶貧·春蕾助學”關愛特困青少年活動，共同為全區80余名低保及殘疾家庭的孩子籌集助學金4.3萬元。與團區委共同開展“‘五老’牽手紅領巾、老少共園中國夢”活動，搭建“愛心助學橋”，協助引入社會資源開展“金秋圓夢”愛心結對助學活動。堅持跑企業進機關，積極與企業家、人大代表、政協委員等社會愛心人士聯系，先后爭取到26家企事業單位和81位社會愛心人士參與關愛活動，為176名特困孩子捐款1.6萬多元，還捐贈書包等學習用品600多件，不僅受到青少年和家長的高度贊譽，也充實了關工委建設的內容。

　　三、問題和建議

　　通過調研，我們也發現一些不容忽視的問題：一是縣級關工委班子配備難，主要是新退下來的同志大多不愿意干，有的到外地實行候鳥式生活，有的去了外地孩子家，有的去了工作補貼薪酬高的企業再就業。如克山縣、訥河市、甘南縣的常務副主任到現在沒有配備上基本屬于這種情況；二是個別老同志雖然駐會工作，但是出工不出力，工作應付著干，隨大流，更談不上開拓創新。三是普遍存在現代科技知識短缺問題，制約著網上關工委工作的開展。

　　需要上下共同做好的幾點建議和想法：

　　一是建議省關工委在《黑龍江省關心下一代工作細則》基礎上，根據目前的形勢，對一些內容作進一步調整，明確包括市、縣級關工委班子的配備具體要求，可以考慮黨委政府換屆與關工委班子調整同步進行；二是建議省關工委將市縣級關工委辦公室人員配備問題統籌考慮到市縣關工委班子建設整體中去，從關心下一代工作的發展來看，市縣關工委辦公室的建設與人員配備不可或缺；三是從我們市關工委來看，下一步在加強縣級關工組織建設中，要認真貫徹上級關工委工作要求，加大協調縣級黨委調整配備關工委班子的工作力度，加大學習培訓工作力度，加大調研指導工作力度，加大整體工作推進力度。