寧波市海曙區積極探索“四化型”創新模式努力推進關心下一代事業新發展

習近平總書記在對關工委工作的重要指示中提出，堅持服務青少年的正確方向，推動關心下一代事業更好發展。這為我們進一步推進關心下一代工作改革創新指明了方向和目標。三年多來，在區委、區政府正確領導和上級關工委的重視支持下，我們緊緊圍繞服務型關工委建設，發揚務實創新精神，著力在轉觀念、改體制、創機制、建制度上求突破，積極探索“四化型”創新模式，初步走出了一條具有關工委特色、城區特點和時代特征的關心下一代工作新路子。今年初，中國關工委顧秀蓮主任對我們的經驗作出重要批示，給了我們莫大的鼓舞和激勵。中國關工委《中國火炬》、市委《寧波通訊》、省關工委《新星》等雜志和《光明日報》都刊發了我們的做法和經驗。市委宣傳部將我們作為改革創新的典型，組織《寧波日報》、寧波電視臺、寧波電臺作了重點宣傳報道。上級領導的肯定和鼓勵，新聞媒體的宣傳報道，進一步增強了我們堅持改革創新的信心和決心。

一、基本做法

前幾年，我們通過深入基層調查研究，發現我區關工委工作存在著一些亟待解決的問題。一方面，隨著經濟社會的發展，廣大青少年的需求更加多樣化，對各級關工委有更多的期待；而另一方面，關工委的服務能力和水平還不能很好滿足廣大青少年日益豐富的需求。具體表現在三個方面：“五老”隊伍高齡化問題較為突出，71歲以上的“五老”人員占46%；工作上不同程度地存在著“行政化”現象，一些工作方式方法同行政部門有些雷同；工作資源上存有單一化現象，關工委的工作經費由政府安排外，其他來源較少，工作上往往因經費的不足，難以很好地為青少年提供良好服務。面對這些新情況新問題，我們意識到關工委工作要持續發展、科學發展，必須更新觀念，轉變思路，以改革創新的精神破解難點，激發關工委發展活力，注入發展強勁動力。為此，從2013年開始，我們積極探索實施“四化型”的發展模式：

１、發揮優勢，做到隊伍組合聯誼化。就是以帶頭人為軸心，以志趣相同、專業相近的老同志組建工作團隊。為了發揮好“五老”骨干隊伍的作用，增強組織的凝聚力，我們實施“領頭雁”建設工程，重視工作團隊的帶頭人培養，通過組織推薦、上門求賢等方法，在區內積極挖掘、物色一批有熱心愛心、有組織能力、有專業特長的老同志擔任工作團隊負責人。由團隊帶頭人利用長期工作中積累的人脈資源和人格魅力，按照志趣相同、專業相近的要求，選好人、組好隊。根據新形勢下青少年的多樣化需求，結合海曙區實際，目前已經組建了九個工作團隊：銀發護航、護苗、育苗、心理指導、紅燭愛心、特殊教育、凈網、才藝、非遺文化傳承工作室。這樣，從組織上保證了每個工作團隊都能動起來、活起來、強起來，全區“五老”隊伍不斷壯大，素質在發展中不斷提升，作用得到了很好發揮。從以往的“組織松散型、人員高齡化”逐步向“組織聯誼化、人員專業化”方向發展。

２、完善機制，做到團體管理社團化。就是以社會公益組織性質建立由區關工委為主管單位的社會團體，將“五老”骨干隊伍實行社團和會員制管理。九個工作室組建后，經過一年多的運作，我們感覺到，隨著“五老”骨干隊伍的不斷壯大，各項工作的不斷拓展，迫切需要有一個總攬、協調、管理、服務的組織來凝聚力量和推進工作。因此，經區民政局批準，以“五老”骨干為主體，吸納社會上有志于關心下一代工作的有識之士，成立了“海曙區關心下一代銀發志愿者協會”，將各工作室納入協會，由協會按章程統一管理、統一協調，按章程履行義務、開展活動，形成相對獨立的自我管理、自我服務、自我發展的工作格局。協會的成立，為全區關工委工作提供了更為廣闊的發展空間，初步形成了區關工委、區銀發志愿者協會、銀發工作室三方面齊心協力、各盡其能的良好局面，同時也進一步調動了“五老”骨干的積極性和創造性。如在去年紀念抗戰勝利70周年活動、今年紀念建黨95周年、紅軍長征勝利80周年的活動中，協會按照區關工委的統一部署，積極組織發動護航工作室、育苗講師工作室和才藝工作室，發揮各自優勢，共同搞好紀念活動，利用多種形式對廣大青少年進行愛黨愛國愛社會主義教育。又如近年來，區法院審理的青年夫婦離婚案子較多，在銀發護苗工作室社會觀護員任務重人手緊張的情況下，協會積極調配其他工作室的志愿者共同參加，圓滿完成了區法院交給的任務。

３、注重統籌，做到工作運行項目化。就是精心選定服務青少年的項目，購買政府服務，爭取社會資源，進行項目化運作和管理，實現工作效益最大化。首先是深入調研，精心選題。我們和街道、社區關工委一起，深入開展調查研究，聽取各方面的反映和要求，然后通過全面分析、反復比較，緊緊抓住青少年成長成才中最關心最直接最現實的問題，選定創投項目。二是認真謀劃，精心設計。政府購買服務和公益創投項目，在實施中有一整套規范性要求。我們根據選定的項目與有關工作室逐一進行研究謀劃，按照“項目申請書”中的要求逐項進行設計。對街道、社區關工委申報的項目，我們及時進行幫助指導，要求他們組織有關專家研究制定科學可行的實施方案。三是科學組織，精心實施。對政府和社會組織認購的項目，我們按照“項目申請書”中的要求，逐項落實項目負責人、項目團隊、主要活動內容及時間安排等，努力實現每個項目的預期目標。對區里有關部門組織的項目中期（半年）評估，都提前做好必要準備。三年多來，共實施青少年關愛項目49個，獲得項目資金47.11萬元，這些項目都達到了預期目標。青少年關愛項目的實施，為關工委工作注入了新的生機和活力。

４、以人為本，做到服務開展專業化。就是以青少年需求為主旨，發揮“五老”骨干隊伍的專業優勢和工作特長，開展專業性服務，不斷提高服務水平和服務質量，取得更好的服務效果。每一個工作團隊，都有相對獨立的專業性，都有一批專業相近的骨干人士，如銀發護苗工作室主要由政法系統的老同志組成，心理指導工作室主要由退休的心理醫生及具有心理咨詢師資格的人員組成。我們注重發揮“五老”骨干隊伍的專業優勢和工作特長，圍繞青少年最迫切最關注最期待的需求，為他們提供更多精準化、專業化的服務，努力構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務青少年體系。目前，全區已初步形成了包括思想道德教育、心理健康教育和指導、困難青少年幫困解難、失足失范青少年幫教、未成年人合法權益維護、特殊中小學生的教育幫助、未成年人文化環境優化、貧困青少年和外來民工子女的藝術援教等八個方面的服務系統。

二、主要成效

東漢時期的思想家鄭玄說：“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明?！比甓鄟?，我們以改革統領全局，在實踐中不斷研究新情況，解決新問題，初步探索了創新發展的新路徑，開創了工作新局面。去年11月，寧波市關工委在我區召開了現場會，“四化型”的創新模式已在全市推廣，省內兄弟城市也陸續來學習取經?；仡櫰饋恚饕兴姆矫娴某尚В?/span>

第一，以志趣和專業為基本要素組建工作團隊，大大增強了“五老”骨干隊伍的凝聚力、戰斗力和親和力。

我區關工委原有“五老”骨干僅60人左右，基本來自轄區4個干休所和區級退休的領導以及中小學退休的校長。多年來，他們是關心下一代工作的主力軍,發揮了不可替代的獨特作用。但是隨著時間的推移和形勢的發展，絕大部分都已經是80歲以上，由于身體等原因，許多已經不能適應工作。我們以聯誼化組合的新理念，積極吸收知識型、專家型老同志充實“五老”骨干隊伍。現在，“五老”骨干隊伍的知識結構、專業結構和年齡結構得到明顯優化。目前，登記在冊的銀發志愿者1452人，其中退休公務員125人（含局級58人、科級23人），獲有中級以上職稱的197人，年齡在70歲以下的占79%。組合的聯誼化使“五老”骨干隊伍的凝聚力不斷增強，向心力不斷提升，工作上呈現出你追我趕的良好局面。如銀發育苗講師工作室，由寧波廣播電視大學原黨委書記朱中人擔任團隊負責人，他利用在市委黨校和教育系統工作的人脈資源優勢，積極物色和挑選了20位老教師和社會上有教育特長的愛心人士，組成工作團隊，現已編寫完成《革命傳統與革命精神》、《寧波歷史文化之旅》等18個系列宣講資料，并制作成課件，以菜單方式下發給各街道和社區關工委選用，還經常組織同志們進學校進社區開展宣講活動。通過聯誼化組合，也增強了每個工作團隊的親和力，銀發志愿者相互之間不僅成為工作上的好隊友，互相支持、互相幫助，而且成為生活上的好朋友，互相關心、互相愛護。如以區政法系統、機關單位退下來的15位老同志組成的“銀發護苗工作室”，大部分同志在職時都認識，退休后又有機會走到一起，大家都十分珍惜這段時光。工作室成員王海冰同志生病住院了，大家得知后就買了水果去醫院探望。陳守葉同志的老伴不幸去世，工作室的許多同志都不約而同前去慰問和幫忙。工作室的同志都不無感概地說，我們退休后又有了新的組織，感受到了團隊的溫暖，使我們晚年生活有了更多的幸福感。

第二，以社會公益組織性質建立由關工委為主管單位的社會團體，形成了相對獨立的自我管理、自我服務、自我發展的工作格局，大大調動了“五老”骨干的積極性、主動性和創造性。

以往，我們的工作方法往往以開會、發文件、考核評比作為主要手段，工作機制和運行模式行政化的傾向較為突出。自成立“海曙區關心下一代銀發志愿者協會”以來，使關工委的工作機制由管理型向服務型轉變。同時，社團化管理機制較好地對接了銀發志愿者身心特征和自我定位，使他們從原來被動參與轉變為參加團隊有選擇權，開展關愛活動有自主權，日常管理有話語權，最大程度地激發了志愿者的工作熱情和活力。如每年暑假未到，銀發志愿者團隊就主動與學校對接，承接暑期教育實踐活動任務。在今年的青少年暑期社會實踐活動中，紀念建黨95周年和紅軍長征勝利80周年是“三愛”教育的重點，銀發育苗講師工作室的老同志就成了“大忙人”，許多街道、社區需要講課都得預約。銀發才藝工作室的志愿者深入到各社區，為社區編排指導歌頌建黨95周年和紅軍長征勝利80周年的文藝演出。區、街道、社區三級銀發護航工作室（站），三年來為青少年暑期社會實踐活動組織參與的銀發志愿者有1199人次，為辦好“四點鐘學?！焙汀凹偃諏W校”組織參與的銀發志愿者有872人次。

第三，以服務青少年為工作目標，在工作上推進項目化運作和管理，不僅拓寬了工作經費和資源渠道，更重要的是大大提高了工作的精準度、可信度和滿意度。

過去在工作中，因機關經費管理規定使活動經費在接受社會捐贈和開支項目的渠道上受到一定的限制。許多老同志在服務青少年的活動中不僅奉獻時間、精力，還要自己出經費，使工作的可持續性和常態化受到一定的影響?，F在推進項目化運作和管理，積極購買政府服務，通過公益創投項目的途徑，可以解決工作經費不足的問題，更為重要的是推動了關工委服務水平的全面提升，使廣大青少年有了更多的獲得感。如銀發特殊教育愛心工作室，由區教育局關工委常務副主任謝博敏擔任工作室負責人，她長期在教育系統工作，精心挑選31名老教師組成工作團隊，為全區18所中、小學隨班就讀的32名特殊學生開展一對一支持性教育，進行心理輔導和語言訓練、文化補教等輔導，一年里共輔導學生2500多小時，使被輔導學生在學業和身心健康方面都有所提升，獲得了學生家長的一致稱贊。總之，在項目化運作和管理過程中，通過項目申報、跟蹤、評估等一系列環節，實現工作效益最大化，關工委工作在社會上的可信度和滿意度有了很大提高。

第四，以滿足青少年需求為宗旨，開展專業化個性化服務，大大增強了服務青少年的針對性、科學性和實效性。

長期來，我們在服務青少年工作中，存在著形式方法比較簡單，手段陳舊，缺乏新意，難以與青少年的需求對接等問題。三年多的實踐探索，全區各級關工委進一步增強了服務意識，拓展了服務領域，不斷提高了服務青少年的規范化、專業化水平。首先是充分發揮服務體系的作用；9個工作團隊按照各自的工作職能和專業特長，每年確定工作主題主線，以主題主線科學統籌全年工作，充分發揮團隊優勢和各方面資源優勢，更好地為廣大青少年提供有針對性和實效性的關愛服務。其次是努力創新形式多樣、供需對接的服務載體；有效的服務載體，在解決青少年最關心最直接最現實的需求問題中發揮了很好作用，不斷優化了服務青少年工作。如銀發紅燭愛心工作室，由從事特殊教育的21名老教師組成，他們依托區社會助殘服務中心，每星期二、四為39名智障和殘疾未成年人提供個性化服務，開設了“繽紛天地”才藝班，涉獵國學、手工、繪畫、唱歌、書法五大門類。他們專業化的服務水平和滿腔熱情的服務態度得到了青少年的歡迎和家長的稱贊。他們在2014年里開展各類服務活動128次，被評為“寧波志愿之星”和區殘聯“十佳助殘項目”。又如銀發護苗工作室，擔負著青少年法治教育、失足失范青少年幫教和未成年人合法權益維護等職責，三年多來，他們運用專業化知識，以愛心、誠心、耐心“一對一”地幫教失足失范青少年11人，使他們都有了明顯進步和轉變。工作室中有16位同志被海曙區法院聘為公益代理人和社會觀護員，至今已成功參與區公安局、檢察院提審和法院審理涉及未成年人案件81起，同時協理海曙區法院建立未成年人刑滿釋放人員安置基地2處?！吨袊鴭D女》、《寧波日報》、《錢江晚報》等多家媒體對他們作了多次報道。

三年多來的實踐，使我們進一步加深了對關工委工作改革創新重要性和緊迫性的認識。今后，我們要進一步牢固樹立服務意識、創新意識和進取意識，不斷完善機制，健全制度，使我區的關心下一代事業不斷向前發展。