脫貧攻堅 精準關愛 巴中市關工委扎實開展愛心助孤幫困行動

按照省委、省政府要求，巴中市關工委在市委、市政府的高度重視和正確領導下，為阻斷貧困代際傳遞，結合脫貧攻堅，積極配合相關部門，扎實開展愛心助孤幫困行動，取得了明顯成效。

一、精準調研建檔到人

為了吃透情況，弄清底數，核準對象，市關工委配合有關部門首先抓了“四個精準”。

一是精準條件。按照有關規定，從巴中實際出發，明確界定，孤兒是指父母雙亡的幼兒和少年。事實無人撫養的困境兒童（簡稱困境兒童）是指父母一方死亡，另一方重殘、或重病、或服刑、或另嫁、或戒毒、或失蹤而失去撫養和監護能力家庭的幼兒和少年；雖有父母但雙方因重殘、或重病、或服刑、或戒毒、或另嫁、或失蹤等特困家庭生活無著落的幼兒和少年；棄嬰和無家可歸的流浪兒。孤兒和困境兒童條件的界定，為做好愛心助孤幫困工作提供了前提。

二是精準識別。市民政局牽頭，市關工委積極配合，組織鄉鎮（街道）關工委及“五老”志愿者配合民政辦，從2016年3月起到5月底止，開展了拉網式調查識別，逐戶逐人面對面調查和核對，力求做到一個不漏，一個不錯。

三是精準登記。在調研核對的基礎上進行公示公布，鄉鎮（街道）民政辦和關工委分別為孤兒和困境兒童建立檔案。

四是精準審批。對初核的孤兒和困境兒童，按照本人申請、村社初核、鄉鎮（街道）審核上報、縣（區）民政局審批的程序辦理，由縣（區）民政部門核準后下發文件，將孤兒和困境兒童明確到人頭，全部納入救助機制。

通過“四個精準”，全市確定孤兒1809人，其中城鎮321人、占17.74%，農村1488人、占82.26%。確定困境兒童4402人，其中城鎮672人、占15.27%，農村3730人、占84.73%。

從市關工委聯系的10個鄉鎮（街道）的調研和登記中發現，孤兒和困境兒童存在的普遍問題是：生活水平低，生存條件差；智商情商低，綜合素質差；關愛程度低，身心健康差；保障標準低，自救能力差。在這10個鄉鎮（街道）的288名孤兒和困境兒童當中，重殘的5人，占1.74%；重病的8人，占2.78%；有12人因自身重病和重殘無法上學，占4.17%;無心讀書和成績較差的占41.83%；存在心理障礙的占66%；存在性格孤僻的占45%。部分困境兒童雖然納入了低保，但是每月只有420元（城鎮）或265元（農村）的生活補助。未納入低保的困境兒童，生活更是困苦不堪。

二、精細救助幫扶到人

巴中是革命老區、全域連片貧困地區和深度貧困地區，“三區”疊加的特殊市情，使各級黨委、政府和相關部門深刻認識到巴中開展愛心助孤幫困工作的特殊性和緊迫性；精準識別、核準登記、建檔到人所反映出的孤兒和困境兒童問題的嚴峻現實，增強了全市上下齊心協力開展愛心助孤幫困工作的使命感和責任感。

第一，市委、政府高度重視，動真情助孤幫困。巴中市委、市政府把救助關愛孤兒和困境兒童作為“鑄魂工程、關愛工程、固本工程”，市委堅持做到“四個納入”，即將愛心助孤幫困納入市委的議事日程、納入市委的工作部署、納入扶貧奔康進行統籌、納入重點工作目標考核。2016年以來，市委常委會議專題聽取市關工委有關愛心助孤幫困的工作匯報2次。市委、市政府領導聽取相關匯報12次，對此作出批示9次，下發文件1個。市委書記馮鍵批示：“在我市脫貧攻堅的大局下，精準關愛對象，精準實施，力求取得實效”。10月10日，市委召開全市關心下一代工作會議，對開展愛心助孤幫困行動提出了具體要求。馮健書記帶著對孤殘兒童的牽掛和關愛，到市兒童福利院看望集中供養的76名棄嬰和殘障孤兒，還先后到恩陽區柳林中學癌癥患者張彥杰創辦的救助567名困境學生含71名孤兒的“愛心媽媽之家”、南江縣黑潭鄉元頂村小學“留守兒童之家”，看望慰問孤兒和困境兒童。市委副書記、市長何平召集專題會議，協調財政、民政等部門統籌資金，解決了全市孤兒和困境兒童新增加生活補助600多萬元的資金難題。全市5個縣（區）、198個鄉鎮（街道）的黨政領導班子成員，都親自聯系、幫扶、關愛孤兒和困境兒童。

市政府副市長、市關工委副主任袁聞聰多次深入到恩陽區部分鄉鎮看望救助孤兒和困境兒童。漁溪鎮太陽村的何艷容，父親2001年去世，母親改嫁失聯，現與基本喪失勞動能力的爺爺奶奶生活，家庭生活十分困難。袁聞聰副市長到她家探望和慰問，不僅送去了書包、糧油等慰問品和慰問金，還協調救助中心為她申請了貧困學生生活補助。

通江縣委常委、縣關工委主任楊勇多方協調相關部門救助“奔跑女孩”錢運星。15歲的女孩錢運星，家住通江縣鐵溪鎮冉家壩村一社，父親在她1歲時腰椎骨折，導致高位截癱。母親在她6歲時因不堪家庭重負，悄悄出走失聯，從此錢運星便用她稚嫩的肩膀擔起了沉重的擔子，照顧常年癱瘓在床的父親。由于沒有經濟來源，父女倆生活極度貧困，家中唯一的一間土墻房在地震中垮塌了，唯一的一架木床讓給了父親，小運星睡了3年多的地鋪。上初中后，小運星在那條長達2公里的山路上每天奔跑往返8次，大家都稱她為“奔跑女孩”。在得知錢運星家庭困境后，楊勇同志和縣關工委聯系多家單位，從根本上解決她家的困難。錢運星的父親被免費安排到養老院，錢運星被轉學到通江中學就讀并減免了她的全部費用，每學期還發1500元的生活補助，讓她安心讀書，完成學業。

第二，相關部門履職盡責，下真功助孤幫困。在市委的統一領導下，相關部門堅持做到“三到位”。即救助政策落實到位、自身職責履行到位、對關工委工作支持到位。在市委、市政府分管領導主持下，市關工委先后承辦22個部門參加的聯席會議3次，共商愛心助孤幫困具體事宜，得到相關部門大力支持。2016年2月，市民政局主動聯系9家市級單位協商，迅速下發了《關于做好困境兒童社會救助工作的通知》，制定了生活救助、教育救助、醫療救助等8個方面具體政策措施，為關愛幫扶孤兒和困境兒童提供了政策和制度支撐。市民政局還先后護送10名孤兒到北京社會管理職業學院和長沙民政職業技術學院，300名孤兒到省志向職業技術學校接受免費教育，畢業后推薦就業。綜治部門協調公安、司法部門對失足孤兒和困境兒童開展了幫教轉化。

第三，關工委主動作為，用真心助孤幫困。在愛心助孤幫困的行動中，市關工委較好地發揮了參謀助手、橋梁紐帶和協調配合的作用。2015年9月，市關工委報送的《關于困境兒童（事實孤兒）現狀及對策的調查報告》，立即得到市委書記馮鍵和市委、市政府分管領導的批示。2016年2月，市關工委提出的《關于將關心下一代工作納入精準脫貧進行統籌的建議》，市委辦、市政府辦及時批轉到各級黨委、政府和相關部門貫徹落實。市關工委堅持了“三聯系”制度，即市、縣（區）、鄉鎮（街道）各級關工委組織，層層聯系一個鄉鎮（街道）或村（社區）、聯系一所學校、聯系2名孤兒或者困境兒童，開展關愛工作。2016年以來，市關工委聯系了10個鄉鎮（街道），堅持每兩月到聯系的鄉鎮（街道）指導、檢查、調研一次對孤兒和困境兒童的關愛工作。聯系的10 個鄉鎮（街道）的總人口為490734人，其中孤兒和困境兒童288人。8月底前，市關工委與所聯系的10 個鄉鎮（街道）關工委的干部和“五老”志愿者，對288名孤兒和困境兒童“面對面”到戶到人逐一走訪看望，這些孤兒和困境兒童從6月起均已經領到生活救助資金。2016年以來，這些鄉鎮（街道）關工委幫助2名孤兒和困境兒童辦理了戶籍；支持11名孤兒和困境兒童完成生活救助的申報程序；協調13名孤兒和困境兒童得到醫療救助。市關工委聯系的巴州區水寧寺鎮龍臺村的陳小敏、陳柏仁姐弟，父親在外務工因為安全事故身亡，母親系河南人離家失聯多年，跟隨爺爺奶奶生活。由于奶奶重病臥床多年，失去勞動能力，年近70的爺爺也體弱多病，根本無力撫養兩個不滿10歲的孩子。面對此情，市關工委支持鎮關工委協調民政部門將兩個孩子確認為困境兒童，將姐姐送到巴州區兒童福利院撫養和讀書，弟弟就近上學讀書，通過落實困境兒童的救助政策，使這個極度貧困家庭有了生活保障。平昌縣同州街道關工委執行主任牟萬金，在調研中發現李波、李正剛、李正建3名孩子失去雙親，家里欠債9萬余元，生活十分困難。他多次入戶了解實情，找派出所，訪民政局，上法院，歷時2個多月，協助將孤兒認定手續辦妥，現每人每月領取748元的孤兒救助金。孤殘學生陳靚一度喪失生活信心輟學，他多次對她進行心里疏導并送她返校就讀，協調學校免除學雜費，2016年陳靚被評為平昌縣“自強獨立美德青少年”。

第四，社會廣泛參與，獻真愛助孤幫困。村和社區是孤兒和困境兒童生活的聚居地，學校是孤兒和困境兒童接受教育的主陣地。巴中市關工委始終堅持抓基層、重基礎，緊緊抓住村（社區）和學校這個關鍵和要害，認真開展“愛心媽媽”“代理家長”活動。恩陽區明陽中心校的校長和老師，對寄宿制學生中的20名孤兒和困境兒童，堅持做到“四陪”（就餐陪吃、作業陪讀、課外陪玩、夜間陪伴），這些孤兒和困境兒童深有感慨地說，“學校是我家，老師是爸媽”。通江縣民勝小學校長柏江，通過網上捐贈方式救助在校困難孤兒和困境兒童12人。巴中心燭公益組織，在網上發起社會募捐，使通江鐵溪、平昌鎮龍等偏遠山區的14名孤兒、61名困境兒童得到幫扶。

三、精心關愛溫暖到人

首先是做到了孤困兒不困。基層民政部門采取一人一張“愛心卡”的方式，把救助政策明白到人；縣（區）民政部門通過銀行按月打卡直發方式，把救助資金兌現到人。目前，1809名孤兒分別享受到集中養育1246元/月、分散供養748元/月的基本生活保障；4402名困境兒童分別享受到每月570元（城鎮）、415元（農村）的生活補助。民政部門解決資金為孤兒和困境兒童購買了城鄉醫療保險；教育部門為孤兒和困境兒童免除了學雜費。民政、衛生、殘聯等部門單位對重病、重殘致困的兒童，落實了大病統籌、大病救助、殘疾康復等幫扶措施，使他們生活、教育、醫療有了保障。

第二是做到了孤困兒不孤。市關工委動員組織了8000多名“五老”志愿者，對全市孤兒和困境兒童逐一落實了結對關愛，力求做到“失親不失愛、失親不失管、失親不失學、失親不失志”。市關工委聯系的10個鄉鎮（街道）關工委動員和組織了529名“五老”志愿者，參加了“一對一”“多對一”的聯系關愛孤兒和困境兒童的活動。巴州區水寧寺鎮關工委的72名“五老”志愿者，分別聯系了全鎮的48名孤兒和困境兒童。恩陽區明陽鎮關工委的46名“五老”志愿者，分別聯系了全鎮的24名孤兒和困境兒童。明陽鎮關工委執行主任董治書經常深入學校、家長和青少年中間，走訪了解貧困家庭學生的生活、學習和思想情況。家住高店子村的董冉就是他結對幫扶的孤兒?，F年13歲的董冉出生后就被父母遺棄，由五保戶董子建收養，義父董子建雙目失明，無法從事生產勞動，日常生活全靠周圍鄰居幫助，家庭十分貧困。董治書了解到這些情況后，把董冉接到自己家中，親自照顧她的吃穿，還給董冉報了學校的音樂舞蹈特長班，特意安排她與學校性格開朗的女同學同吃同住。董冉無出生證明未能上戶，董治書通過多方調查、走訪、座談，逐級證明上報，為她辦好了戶口登記。董治書收集相關資料呈報民政部門，解決了董冉的救助補貼，確保了她的基本生活保障。

第三是做到了孤困兒不憂。市和縣（區）建設了4所兒童福利院，對1809名孤兒中的194名無法落實監護人的孤兒進行集中供養。對其余1615名散居孤兒和缺乏監護人的困境兒童，通過說服教育、宣傳動員，采取“代理家長”“愛心爸爸”“愛心媽媽”等方式，逐人落實了監護人及其職責。平昌縣同州街道關工委通過協調使9名孤兒享受廉租房補貼、7名孤兒住進廉租房。他們開展“愛心媽媽之家”活動，發動和組織富有愛心、家庭條件較好的中年婦女易浩英、杜紅梅、劉建珍等9名“愛心媽媽”，以同吃同住、親情溫暖等方式幫扶余沐柳、李子律、張藝欣等9名孤兒。每周末放學時，“愛心媽媽”都到學校迎接孤兒回家，同自己的孩子一起度周末，洗浴、就餐、游玩都一視同仁，讓他們在心靈上感受到親生母親般的溫暖。同州街道辦事處黨政干部、社區“兩委”成員、工青婦等群團組織、“五老”骨干等主動擔當獻愛心，承擔“代理家長”116人、“愛心媽媽”26人、“愛心爺爺”10人，“愛心奶奶”5人，彌補孤兒和困境兒童家庭教育的缺失，做到了“溫暖到心”。2016年10月19日，中國關工委顧秀蓮主任視察同州街道關工委時，給予了高度贊揚和肯定。